Президент Украины Петр Порошенко и директор МВФ Кристин Лагард
© EPA/UPG

Текст Меморандума опубликовала партия "Батькивщина". Важно понимать, что это не официальная версия документа, а лишь копия.

Денежно-кредитная политика будет оставаться достаточно жесткой

Как напоминается в тексте, основные принципы денежно-кредитной политики на 2017 год и среднесрочную перспективу, принятые советом НБУ, предусматривают установление целевых показателей инфляции на уровне 8, 6 и 5 процентов в 2017, 2018 и 2019 гг. соответственно. Для достижения этих целей денежно-кредитная политика будет оставаться "достаточно жесткой".

НБУ в дальнейшем будет усиливать систему инфляционного таргетирования при технической помощи МВФ, в том числе путем улучшения прогнозирования ликвидности и перехода к более активному управлению ликвидностью с целью содействия развитию межбанковского рынка, а также путем дальнейшего совершенствования системы коммуникаций, подотчетности и макроэкономического моделирования. 

"В случае неожиданных шоков, которые будут угрожать достижению целевых показателей инфляции, мы будем применять учетную ставку и другие инструменты для приведения инфляции в соответствии с нашими целевыми показателями в пределах обоснованного горизонта прогнозирования", - говорится в тексте.

Новости по теме: Инфляция в Украине в феврале уменьшилась до 1%, - Госстат

Снятие государственных гарантий вкладов в госбанках

Как пишет украинская сторона в документе, в ситуации с недавно национализированным "ПриватБанком" принимаются "решительные меры для обеспечения эффективной и прозрачной национализации и минимизации ее стоимости для государства".

В частности, украинские власти намерены постепенно снимать государственные гарантии вкладов в государственных банках.

"Для преодоления неопределенности и укрепления доверия вкладчиков на этапе национализации мы приняли закон для временной защиты вкладов населения в "ПриватБанке" в полном объеме. В контексте Основ стратегического реформирования государственного банковского сектора мы намерены постепенно снимать государственные гарантии вкладов в государственных банках", - отмечается в документе.

"ПриватБанк": С бывших собственников спросят и даже расследуют

Как обещает текст меморандума, к середине марта 2017 года общее собрание акционеров банка утвердит техническое задание, разработанное в консультациях с персоналом МВФ, и начнет процесс найма международно признанной компании (МПК) с соответствующим опытом, которая от имени банка будет вести переговоры об условиях реструктуризации и взыскании займов (объемом в 155 млрд гривен, которые были определены НБУ как связанные с бывшими собственниками банка), а также других проблемных займов, которые потребуют применения тех же подходов.

Согласно документу, до конца апреля 2017 года будет обеспечено избрание наблюдательным советом банка МПК и избрание международно признанной аудиторской фирмы для проведения в последующие 2 года полугодового детального пересмотра кредитного портфеля (в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами НБУ) с целью надлежащего мониторинга процесса восстановления стоимости активов. Эти промежуточные отчеты, подготовленные аудиторской фирмой, будут завершены до конца сентября 2017, конца марта 2018, конца сентября 2018 и конца марта 2019 соответственно.

"Мы, как и раньше, полностью преданы соблюдению передовой международной практики и банковского законодательства и применению всех соответствующих юридических и коммерческих рычагов для обеспечения своевременного возврата вышеуказанных займов. В связи с этим к середине марта 2017 НБУ привлечет международно признанную компанию для проведения экономического расследование операций "ПриватБанка", чтобы определить, имели ли место правонарушение или плохая банковская практика в период с 2010 года до даты его национализации, с целью завершить это расследование до конца августа 2017 года", - говорится в тексте.

Новости по теме: Шлапак: Работа государственного "ПриватБанка" является стабильной

Создание кредитного реестра НБУ

Согласно планам украинской стороны, к концу марта 2017 года Рада должна принять законодательство, которое бы дало НБУ полномочия для создания кредитного реестра с тем, чтобы начать собирать информацию от банков и делиться этой информацией (раскрывая объем обязательств заемщиков по отдельным займам, но не указывая учреждение, которое является кредитором) с банковским сектором. Законодательство также будет предусматривать требования для 80 банков  в состоянии ликвидации предоставлять в НБУ регулярную отчетность в отношении своих кредитных данных и позволит НБУ делиться такой информацией с частными бюро кредитных рисков.

В течение двух месяцев с момента одобрения вышеупомянутого закона НБУ одобрит соответствующие постановления и план действий для обеспечения их своевременного выполнения.

"К концу апреля 2017 года совместно со специалистами МВФ будут определены необходимые процедуры для распространения НБУ информации о составе связанных с банковским сектором экономических групп для того, чтобы предоставить банкам возможность эффективно улучшить процесс мониторинга собственных лимитов концентрации кредитного риска", - резюмируется в документе.

ФГВФЛ и суммы возмещений от активов

Украинская сторона напоминает, что создано централизованное подразделение в ФГВФЛ для консолидации управления и контроля за активами банков примерно 80 ликвидированных учреждений. В связи с этим Украина берет на себя следующие обязательства:

a. Подать в Раду проект закона, который в дальнейшем укрепит возможность ФГВФЛ работать с активами своевременно и эффективно и увеличить сумму чистых денежных возмещений от активов, а также предоставить юридическую защиту персонала ФГВФЛ. Мы ожидаем, что этот закон будет принят до конца марта 2017 года.

b. Обнародовать до конца февраля 2017 второе краткое описание экономических расследований и запустить процесс отбора для следующих трех экономических расследований.

c. Продать активов на сумму не менее 10 млрд гривен на международных платформах проблемных активов до конца июня 2017 года.

d. К концу мая 2017 антикоррупционное подразделение ФГВФЛ должно опубликовать свой обзор выбранной доли активов, проданных за предыдущие два года. Для этого до конца февраля 2017 ФГВФЛ согласует с персоналом Фонда и Всемирного Банка круг полномочий подразделения по регулярным проверкам, включая их объем и частоту.

Новости по теме: Временная администрация в "ПриватБанке" будет до выкупа Минфином акций банка, - ФГВФЛ

Списание безнадежных долгов без инициирования или завершения процедуры банкротства

"Мы в дальнейшем будем укреплять наш режим реструктуризации корпоративного долга и защиты прав кредиторов", - заверяет украинская сторона.

Для этого до конца сентября 2017 года Верховная Рада должна принять поправки в Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" (законопроект № 3132), для содействия процессу реструктуризации и повышения эффективности ликвидации, а также закон, который усиливает положения Гражданского процессуального кодекса и Хозяйственного процессуального кодекса и положения связанных законов по автоматизации сбора и принудительного взыскания долга (приказных платежей для внутренних транзакций и наложения ареста на банковские счета.

Кроме того, до конца июня 2017 года Министерство финансов, консультируясь с НБУ, внесет законодательные изменения в Налоговый кодекс относительно изменения определения безнадежной задолженности, что позволит списать безнадежные долги без инициирования или завершения процедуры банкротства (то есть в течение 360 дней после дефолта) и распространить налоговые стимулы, доступные на временной основе для внесудебной реструктуризации долга по Закону о финансовой реструктуризации, на реструктуризацию долгов, которая является предметом Закона о банкротстве.

Минимальную зарплату вряд ли повысят

"Мы будем воздерживаться от дальнейшего повышения минимальной зарплаты в 2017 году, а любые повышения в 2018 г. и дальнейшем должны учитывать их влияние на безработицу, в том числе среди молодежи, и конкурентоспособность. Мы также скорректируем минимальный прожиточный минимум в 2017 г. с учетом инфляции. Мы ожидаем, что усилия нашей комплексной пенсионной реформы откроют необходимое фискальное пространство для выплаты со временем лучших пенсий населению", - говорится в тексте документа.

Мораторий на проверки бизнеса будет снят

"Для уменьшения рисков того, что повышение минимальной зарплаты приведет к дальнейшему оттоку из официального сектора особенно молодых и неквалифицированных работников, увеличивая таким образом объемы теневой экономики, мы ускорим реформу администрирования налогов, включая усиление требований к режиму упрощенного налогообложения и отмены моратория на проведение налоговых аудитов и трудовых проверок малых предприятий, увеличение штрафов за неофициальное трудоустройство и усиление качества проверок", - обещает украинская сторона.

Пересмотр Трудового кодекса

Кроме того, украинская сторона намерена ограничивать любое негативное влияние на занятость, особенно молодежи, через улучшение системы ученичества путем устранения ограничений, которые содержатся в трудовом кодексе; модернизацию системы профессионального образования для решения вопроса несоответствия навыков рабочей силы; отмену устаревших норм, которые ограничивают возможности работодателя корректировать занятость в зависимости от условий труда, а также ограничение диапазона "защищенных" категорий работников до конца декабря 2018 г.

"Вообще, в дальнейшем мы будем пересматривать наш трудовой кодекс для преодоления существующей жесткости и лучшего его приспособления к потребностям современного рынка труда к концу декабря 2017 года", - резюмируется в документе.

Уменьшить дефицит бюджета управленческого сектора

Украина в документе озвучивает планы постепенно уменьшить дефицит бюджета сектора общегосударственного управления до 2½ процентов ВВП в 2018 году и 2¼ процентов ВВП в 2019 году. Согласно плану, это будет достигнуто благодаря уменьшению текущих расходов. Однако одновременно будут увеличиваться расходы на капитальные инвестиции для улучшения государственной инфраструктуры. Любые дополнительные поступления будут использоваться или для уменьшения суммы авансовых платежей по налогу на прибыль юридических лиц, дальнейшего увеличения капиталовложений, или же для сбережений.

Также задокументировано намерение регулярно пересматривать механизм распределения поступлений между центральным и местными бюджетами и их расходные полномочия для предотвращения накопления дисбаланса на уровне местной власти.

Снижения налогов не будет, зато легализуют добычу янтаря и азартные игры

Дальнейшая налоговая реформа имеет целью повышение эффективности и справедливости налоговой системы, указывается в меморандуме.

"Мы будем воздерживаться от каких-либо существенных врезок налогов и не станем предлагать новых увольнений от налогообложения и схем амнистирования. Мы значительно усилим требования к режиму упрощенного налогообложения, что создает существенный пробел в нашей системе налогообложения, с 1 января 2018 года. Мы будем также воздерживаться от введения льготного налогообложения (за исключением местных налогов на имущество) для компаний, работающих в индустриальных зонах. Для того чтобы эффективно проводить гармонизацию учета и платежей единого социального взноса и налога на доходы физических лиц, мы представим в Верховную Раду проекты законов для принятия до конца апреля 2017 г.", - обещают власти.

И добавляют: легализуют добычу янтаря и азартные игры, что будет способствовать дополнительным поступлениям в бюджет, не позднее чем в 2018 году.

ГФС получит повышение зарплат и новые полномочия

К концу марта 2017 года ожидается полное слияние налоговой и таможенной администраций в единое юридическое лицо, будет осуществлена консолидация региональных налоговых и таможенных органов в единый офис, по одному на каждый регион. Также будет утверждена новая модель финансирования ГФС для обеспечения адекватного уровня зарплат уже проверенных специалистов ГФС. Для усиления потенциала ГФС по вопросам аудита и взысканий возобновили с 1 января 2017 года полномочия ГФС проводить аудит малых и средних налогоплательщиков.

До конца декабря 2017 года ожидается принятие Верховной Радой законодательного акта о предоставлении ГФС полномочий по использованию косвенных методов проверки выполнения обязательств по уплате налогов и социальных страховых взносов. "Отмена моратория на осуществление аудита позволит ГФС проводить более адресные проверки компаний с целью выявления незадекларированных (не оформленных официально) работников", - отмечается в тексте.

В меморандуме говорится, что электронное декларирование охватит около 70% граждан страны уже к концу этого года.

Финансовая полиция будет создана до конца апреля

Ожидается, что Верховная Рада примет закон о создании финансовой полиции до конца апреля 2017 - новой гражданской службы, ответственной за расследование финансовых преступлений против государства, под управлением Минфина для замены нынешней налоговой милиции и консолидации всех полномочий по борьбе с финансовыми преступлениями против государства в одном агентстве, избегая при этом дублирования функций.

В составе новой финансовой полиции будет работать меньшее количество сотрудников, а большинство из них будет набрано за пределами действующей системы правоохранительных органов. Зарплаты в новой финансовой полиции будут более достойными, а оборудование - лучшим.

Новости по теме: Финансовая полиция будет заниматься экономическими преступлениями в подчинении Минфину, - Данилюк

Пенсионная реформа с расширенным диапазоном пенсионного возраста

Для создания стабильной основы системы пенсионного обеспечения, стимулирования уплаты пенсионных взносов работниками, а также для обеспечения адекватного уровня пенсии в будущем Верховная Рада Украины примет до конца апреля 2017 комплексную пенсионную реформу, которая вступит в силу с 1 января 2018 года.

Характеристики:

- новый набор вариантов выхода на пенсию с более широким, чем существующий, диапазоном пенсионного возраста, предполагает значительную возможность выбора, в зависимости от общего трудового стажа, а также с пенсионными выплатами, которые поощряют граждан к продолжению трудовой деятельности и более позднему выходу на пенсию;

- экономия расходов в размере не менее 3% ВВП в долгосрочной перспективе (по сравнению с уровнем расходов в 2016 году), в том числе за счет увеличения эффективного трудового стажа для выхода на пенсию;

- гарантии того, что граждане Украины будут получать пенсии, которые являются соотносительными с уплаченными ими взносами и адекватными в реальном измерении.

"Эта общая система будет применяться ко всем видам занятости, за исключением ограниченного перечня опасных профессий. Для таких профессий будут введены актуарно обоснованные дополнительные ставки ЕСВ, которые будут выплачиваться работодателями и которые будут накапливаться на персонифицированных счетах и ​​использоваться как промежуточное финансирование между досрочным выходом на пенсию и определенной выше системой. Кроме того, планируют активизировать свои усилия по расширению базы ЕСВ.

Новости по теме: Рева анонсировал подачу в Раду законопроекта о пенсионной реформе в ближайшие полтора месяца

Сокращение в государственном секторе

К концу июня 2017 года будет проведен всеобъемлющий пересмотр общей системы оплаты труда в государственном секторе, приняв во внимание действующую законодательную базу по этим вопросам и ее влияние на структуру зарплат, их сокращение, а также общий фонд оплаты труда.

Планируется сократить количество работающих в бюджетной сфере (за исключением военных) на по крайней мере 4% до конца 2017 года и еще на 10% - к концу 2019 года.

Что касается государственной службы, то будет продолжена  дальнейшая оптимизация численности работающих в министерствах и других государственных агентствах. Таким образом, к концу 2017 года планируется уменьшить количество штатных работников на 5% и еще на 10% - к концу 2019 года.

Реформа здравоохранения и создание Национальной медицинской службы

На первом этапе реформы будет введен механизм финансирования сферы предоставления первичных медицинских услуг по принципу "деньги следуют за пациентом". В результате этого с июля 2017 года сфера предоставления первичных медицинских услуг будет получать бюджетное финансирование с учетом количества граждан, которые зарегистрируются у конкретного врача в определенном медицинском учреждении или в частной клинике. Такое финансирование будет универсальным, а его размер будет варьироваться с возрастом.

Закупка медицинских услуг будет проводиться единственным национальным агентством по закупкам (Национальной медицинской службой), которая будет сформирована в первой половине 2017 года. Начиная с 2018 года Национальная медицинская служба также будет отвечать за финансирование специализированной и стационарной медицинской помощи, а также заниматься финансированием закупок амбулаторных лекарств.

В 2017 году будет введена программа возмещения стоимости амбулаторных лекарств, постепенно будет расширяться перечень лекарств.

Усиление контроля за назначением социальных платежей

Власти намерены усилить контроль за назначением социальных платежей и улучшить их адресность с целью минимизации назначения выплат тем, кто не соответствует требованиям. К концу июня 2017 парламент утвердит закон о проверке доходов получателей социальной помощи на основе доходов домохозяйств и их активов. На основе этой информации будут прекращать выплату социальной помощи тем, кто не отвечает критериям ее начисления.

Под эгидой Минфина будет создан единый централизованный банк данных по всем получателям социальной помощи.

Ограничение расходов на субсидии

Украинские власти намерены продолжить усилия по повышению адресности социальной помощи, стимулированию домохозяйств к бережливости и осуществлению расходов в пределах бюджетных лимитов.

В связи с этим планируется:

пересмотр параметров системы коммунальных субсидий домохозяйствам (КСД) для улучшения адресности;

введение корректировки социальных норм в не пиковые месяцы в течение отопительного сезона; применение тарифа на распределение газа и отопления на основе мощности, что позволит перенести некоторую часть стоимости на летние месяцы.

Таким образом, это позволит ограничить расходы на субсидии по оплате коммунальных услуг 47 млрд грн в 2017 году.

Новости по теме: Пересчета субсидий до конца отопительного сезона не будет, несмотря на снижение нормативов потребления газа, - Рева

Газ внутренней добычи уравняют в цене с импортным

"Для удержания тарифов на уровне полного возмещения стоимости, мы уже пересмотрели Положение о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа (Постановление Кабинета министров № 758) ввести временный механизм автоматической коррекции розничных тарифов на газ и отопление на полугодовой основе в случае, если тарифы отклоняются на 10% или более уровня полного покрытия себестоимости (на основе паритета с ценами импорта, как это определено в Техническом меморандуме о взаимопонимании… ). Временный механизм корректировки будет действовать, пока тарифы не будут полностью либерализованы. Мы также каждые полгода будем корректировать цены на газ внутренней добычи, начиная с 1 апреля 2017, с тем, чтобы его цена оставалась паритетной к цене импортируемого газа", - говорится в документе.

Земельная реформа: Мораторий на продажу сельхозземель потеряет силу с конца 2017 года

"Для содействия реализации потенциала роста в Украине остается важной либерализация рынка земли, в том числе продажа земель сельскохозяйственного назначения. С этой целью мы создали рабочую группу с участием соответствующих министерств, которые в сотрудничестве со Всемирным банком разработают законопроект для того, чтобы открыть рынок земли и разрешить продажу земли в надлежащих мерах. Утверждение Верховной Радой закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения ожидается к концу мая 2017, что позволит действующему мораторию на продажу земель сельскохозяйственного назначения потерять силу с конца 2017 года, позволяя таким образом продажу земли, которая находится в государственной и частной собственности, сразу же после этого. Мы также запустим кампанию по информированию общественности, чтобы разъяснить преимущества этой реформы", - говорится в документе.

Новости по теме: Гройсман: Если отменить мораторий на продажу сельхозземель, ее всю скупят 10 семей

Ускоренная приватизация. ОПЗ и "Укрспирт" таки продадут

"Хотя до сих пор мы достигли ограниченного прогресса в приватизации крупных ГП, мы признаем необходимость в ускорении этого процесса для усиления потенциала к росту в Украине", - говорится в тексте.

К ключевым элементам стратегии по вопросам приватизации относятся:

- совершенствование законодательной базы. Верховная Рада примет изменения в Закон Украины "О приватизации", чтобы улучшить прозрачность и меры предосторожности, а также чтобы дополнительно оптимизировать процесс приватизации предприятий среднего размера, до конца августа 2017 года;

- расширение круга предприятий на приватизацию. До конца июня 2017 года ожидается утверждение законодательства по сокращению перечня запрещенных к приватизации компаний. Будет разработан график передачи дополнительных ГП от министерств и ведомств в ФГИУ, причем акции всех компаний, планируемых к продаже в 2017 г., будут переданы в ФГИУ до конца марта 2017 года;

- приватизация малых ГП и мелких активов. Будет ускорена приватизацию малых ГП и тысяч мелких активов (зданий, оборудования и т. д.), которые сейчас принадлежат государству, в частности путем проведения электронных аукционов через систему ProZorro. Ожидается, что проведены первые аукционы на этой новой платформе будут к концу июня 2017 года;

- приватизация крупных ГП. Украина подтверждает обязательства по приватизации ОАО "Одесский припортовый завод" и обязуется принять необходимые меры, включая урегулирование идентифицированных балансовых недостатков, для привлечения авторитетных международных инвесторов и завершения его приватизации в первой половине 2017. Кроме того, будет инициирована приватизация большого количества ГП, определенных для приватизации до конца сентября 2017 г.: ПАО "Центрэнерго", "Турбоатом", чьи доли были уже переведены в ФГИУ, и региональные энергораспределительные компании, облэнерго, чьи доли будут переведены в ФГИУ до конца апреля 2017 года. Ожидается утверждение законодательства, которое позволит полную приватизацию ГП "Укрспирт", государственного производителя алкоголя в Украине, в состав которого входит около 150 связанных ГП, до конца марта 2017 с той целью, чтобы конкурсную продажу завершить к концу сентября 2017 г.

* * *

Ниже приводятся таблицы сроков выполнения обязательств и будущих траншей МВФ.

скриншот

скриншот