Иностранцы во власти, или Кто влияет на украинскую политику

Петр Порошенко после осенних парламентских выборов на фоне ухудшающейся экономической ситуации в стране и падающего рейтинга решился на неординарный шаг. Президент в ноябре 2014 года предложил внести изменения в законодательство, разрешив назначать иностранцев членами Кабмина, а также высказался за назначение иностранца главой Национального антикоррупционного бюро. Спустя полгода в Украине на ключевых постах в правительстве и даже в силовых органах работают около двух десятков иностранцев. Порошенко уверен, что это обеспечит проведение реформ по западному образцу, а в оппозиции и даже в некоторых коалиционных партиях считают, что это, скорее, признание собственного бессилия. Мы решили разобраться, зачем Петру Порошенко грузины, литовцы, американцы и другие иностранцы во власти

Иностранцы во власти, или Кто влияет на украинскую политику
"Новое время"

Виктор Ружинский

Политолог

Петр Порошенко после осенних парламентских выборов на фоне ухудшающейся экономической ситуации в стране и падающего рейтинга решился на неординарный шаг. Президент в ноябре 2014 года предложил внести изменения в законодательство, разрешив назначать иностранцев членами Кабмина, а также высказался за назначение иностранца главой Национального антикоррупционного бюро. Спустя полгода в Украине на ключевых постах в правительстве и даже в силовых органах работают около двух десятков иностранцев. Порошенко уверен, что это обеспечит проведение реформ по западному образцу, а в оппозиции и даже в некоторых коалиционных партиях считают, что это, скорее, признание собственного бессилия. Мы решили разобраться, зачем Петру Порошенко грузины, литовцы, американцы и другие иностранцы во власти

Мастер-класс "Как обойти закон"

"Моя идея состоит в том, чтобы с помощью изменений в законы дать право привлекать на государственную службу иностранцев, включительно с членством в правительстве", - сказал Порошенко, выступая в парламенте 27 ноября. Он отметил, что альтернативной возможностью для привлечения иностранцев станет упрощение и ускорение процедуры предоставления украинского гражданства.

Уже в начале декабря в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект о привлечении иностранцев к работе в украинских органах государственной власти. Его авторами являлись депутаты от пропрезидентского "Блока Петра Порошенко". Документ представлял собой поправки в ряд украинских законов: "О прокуратуре", "О государственной службе", "О центральных органах исполнительной власти" и другие.

Однако из-за сопротивления в парламенте документ был отозван авторами, а Порошенко взял на вооружение вышеупомянутую альтернативу – решил раздавать гражданство в ускоренном режиме. Формулировка президента была следующей: "…Получил гражданство Украины путем принятия в гражданство Украины с… даты издания Указа президента Украины "О принятии в гражданство Украины… как лица, принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес". Так "новыми украинцами" стали соучредитель компании Horizon Capital американка Наталья Яресько, партнер инвестиционной компании East Capital литовец Айварас Абромавичус, бывший министр здравоохранения Грузии Александр Квиташвили и другие. Порошенко предоставил им украинское гражданство, а Рада назначила их на министерские посты.

Однако украинское законодательство разрешает лишь одно гражданство. Сами новоназначенные министры заявили, что лишились своих предыдущих гражданств в пользу украинского, но вездесущие СМИ доказали обратное. Впрочем, в законе есть казуистика, позволяющая министрам-иностранцам одновременно быть и украинцами.

Новости по теме

На людей, получивших гражданство страны именно таким образом, по версии Минэкономики, не распространяется действие пункта 9 статьи закона Украины "О гражданстве", гласящего, что одним из обязательных условий для принятия в украинское гражданство является "предоставление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательства прекратить иностранное гражданство (для иностранцев)".

Правда, становясь украинцами, иностранцы должны подписать обязательство избавиться от прочих гражданств. И вот тут – самое интересное: 2-й пункт второй части 9-й статьи закона Украины "О гражданстве" говорит, что "иностранцы, подавшие обязательство прекратить иностранное гражданство, должны предоставить документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, уполномоченному органу Украины в течение двух лет с момента принятия в гражданство Украины". Таким образом, назначенные 2 декабря 2014 года министры должны подать документ о прекращении другого гражданства или декларацию об отказе от другого гражданства до 3 декабря 2016 года. А вы уверены, что они продержатся на своем посту столь продолжительное время?

Таким образом, ни Абромавичус, ни Яресько, ни Квиташвили фактически ничего не теряли, идя на работу в украинский Кабмин. Придет срок - они могут собрать вещи и уехать домой. А вот Михаил Саакашвили, видимо, о такой норме ранее не знал, потому отказался от поста вице-премьера.

Квота Порошенко

Необходимо отметить тенденцию, что иностранцы появляются преимущественно там, где кадровые решения принимает президент или есть квота его партии. Первыми ласточками стали три министра, квота по назначению которых отошла "Блоку Петра Порошенко". Президент решил привлечь на пост министра экономики литовца Айвараса Абромавичуса, министром финансов назначили американку с украинскими корнями Наталию Энн Яресько, а медицину отдали в руки грузина Сандро Квиташвили.

Новости по теме

Позже в правительстве появились многочисленные заместители министров с иностранным паспортом по квоте БПП. Арсену Авакову предложили в замы грузинку Эку Згуладзе (которая взяла себе советником Хатию Деканоидзе), Павлу Петренко в Минюст поставили Джабу Эбаноидзе, Гию Гецадзе, Георгия Циклаури и Хатию Шелию. Давид Сакварелидзе возглавил одно из направлений в работе Генпрокуратуры (расследующее преступления самих прокуроров), будучи заместителем генпрокурора, а Гизо Углава стал первым заместителем главы Национального антикоррупционного бюро. Бывший замминистра юстиции Грузии Георгий Вашадзе активно участвует в политической жизни Украины в рамках деятельности Фонда инноваций и развития.

Эка Згуладзе Фото из открытых источников

Последняя волна грузинских назначений – Одесса. Экс-президент Грузии Михаил Саакашвили стал руководителем региона. Он получил широкий карт-бланш от Петра Порошенко, пролоббировал назначение главным милиционером области члена своей команды Гиорги Лорткипанидзе, а прокурором – Зураба Адеишвили.

Американский след

Если посмотреть на биографии "варягов", видим, что в своих странах они ранее занимали похожие посты. Исключение – Яресько и Абромавичус, ранее работавшие в частных финансовых структурах. Грузины, приехавшие в Киев и Одессу, это члены команды Михаила Саакашвили, с которыми ассоциируются реформы в Грузии середины 2000-х годов.

Но почему география кадровых назначений столь ограничена? В других странах ведь тоже есть толковые экономисты, юристы и топ-менеджеры. Ответ, скорее всего, следует искать в Соединенных Штатах Америки. Петр Порошенко – президент, зависимый от США. В условиях ограниченных ресурсов для сопротивления России и пустой казны украинские власти, как никогда, нуждаются в поддержке Запада – как дипломатической, так и финансовой. Европа не желает ввязываться в украинские реалии, и все бремя наведения порядка после революции в Украине лежит на Штатах. Вашингтон через финансовые институты выдает деньги украинскому правительству, чтобы не допустить дефолта Киева, Вашингтон на самом высшем уровне сдерживает Россию от окончательного вторжения в Украину и, похоже, Вашингтон диктует условия украинским властям, лоббируя нужные кадровые назначения.

Наталья Яресько Фото из открытых источников

Американка Наталья Яресько, много лет проработавшая в структурах Госдепа США, имеет тесные связи с американскими властями. Яресько работала в качестве президента и гендиректора инвестиционного фонда Western NIS Enterprise Fund, созданного Американским агентством по международному развитию с капитализацией в 150 млн долларов США для инвестирования в Украину. По заявлению помощника госсекретаря по европейским делам Виктории Нуланд, американцы инвестировали в украинскую демократию с 1991 года более 5 млрд долл. Крупнейшими инвесторами выступили как раз Агентство по международному развитию и Национальный фонд демократии, финансировавший десятки проектов по поддержке украинских политических активистов, НКО и СМИ. Сейчас Яресько – министр финансов Украины, и "уши" этого назначения торчат именно из Госдепа (хотя там это отрицают). В украинской оппозиции уверены, что Яресько назначили, чтобы западная помощь шла по назначению, а не разворовывалась украинскими коррупционными чиновниками. Уже давно ходят слухи, что в случае отставки Арсения Яценюка, в котором США разочаровались из-за провала реформ, новым премьер-министром Украины может стать именно Яресько.

Новости по теме

Айварас Абромавичус Фото из открытых источников

Литовец Айварас Абромавичус – литовский инвестбанкир, получивший образование в США. Руководил киевским офисом шведского фонда East Capital, инвестирующего в российские и украинские активы. Женат на украинке, продолжительное время живет в Киеве. Недавно заявил, что "США дают ему дружественные советы, к которым он прислушивается". В июле организовал крупный бизнес-саммит для американских бизнесменов, призывая их инвестировать в Украину. Хотя назвать его прямой креатурой Штатов сложно. В этом году Абромавичус занял сторону Арсения Яценюка и уволил из правительства Сашу Боровика, американского юриста и экономиста, что вылилось в настоящий скандал. К слову, позже Боровика "приютил" в Одессе Михаил Саакашвили.

Сам Боровик - уроженец Львова, выпускник Гарвардского университета, юрист с опытом работы в ведущих мировых корпорациях (23 года в Microsoft, с 2014 г. - в Akamai Technologies). Учился в школе КГБ СССР. По собственному признанию Боровика, вряд ли с такой биографией можно было рассчитывать на должность в госкомпании либо в правительстве в странах ЕС или США. Но в Украине все по-другому. "Когда я ехал в Украину, я об этом сказал министру экономики Абромавичусу и министру юстиции Петренко. Я прошел спецпроверку и думал, что меня пригласят еще на собеседование, проверку на детекторе лжи, например. Но этого не произошло", - сказал Боровик в эфире "112 Украина". Скандал с увольнением Саши Боровика из Минэкономразвития связан с конфликтом последнего с Арсением Яценюком. А вот назначали Боровика… в Администрации президента. "В правительство меня пригласил Айварас. У меня также было собеседование с кем-то из Администрации президента", - комментировал ситуацию Боровик. Яценюк долго не хотел подписывать назначение Боровика, а затем публично отчитал его. Интересно, что министр Абромавичус встал на сторону премьера и уволил своего заместителя. Похоже, подобная судьба может постичь еще одного чиновника, поставленного в Кабмин по воле Банковой.

Александр Квиташвили Фото из открытых источников

Его имя – Александр Квиташвили, министр здравоохранения Украины. Будучи назначенным в правительство по квоте БПП, Квиташвили стал заложником противостояния между президентом и премьером за контроль над Кабмином. Фактически Яценюк и назначенные им заместители министра заблокировали инициативы Квиташвили и весь процесс закупки лекарств и реформы отрасли. Теперь судьба Сандро зависит от решения Верховной Рады, которая рассмотрит отставку министра. Вообще, история Квиташвили – это своеобразный мостик к грузинской диаспоре в украинской власти. Сандро – человек из команды Михаила Саакашвили, как и все грузины в украинском правительстве. Человек с опытом работы в США (четыре года работал в международной организации EastWest Institute). Был министром здравоохранения Грузии во времена президентства Саакашвили, потом возглавлял избирательный штаб кандидата в президенты от президентской партии Давида Бакрадзе. После проигрыша того на выборах в 2013 году отошел от дел. Саакашвили, став советником Порошенко, посоветовал Сандро в Минздрав. "Я приехал сюда делать дело. Если это дело никому не нужно – меня ничего не удерживает… Я приехал сюда на конкретное дело. Я это дело сделал. У меня лежит пакет – 130 страниц – изменения к законам. Берите, пожалуйста, принимайте – и меняем страну. Не хотите – ради Бога!" - заявил Квиташвили, когда встал вопрос об отставке министра. О поддержке Квиташвили со стороны США свидетельствует и тот факт, что Штаты активно требуют от Киева оставить его на посту министра.

Новости по теме

Михаил Саакашвили привез в Украину не только Квиташвили. Также экс-президент Грузии трудоустроил Эку Згуладзе, Джабу Эбаноидзе, Гию Гецадзе, Георгия Циклаури, Хатию Шелию, Давида Сакварелидзе, Гизо Углаву, Гиорги Лорткипанидзе, Зураба Адеишвили. Все они – его команда еще со времен президентства в Грузии. Люди, которые воплощали в жизнь "грузинскую мечту". В Грузии Саакашвили предоставил им полный карт-бланш, ни о каком противодействии этому курсу не было и речи. В Украине все не так. Саакашвили здесь только глава одной конкретной области, а сферы влияния в стране разделены между многими сторонами.

Петр Порошенко очень похож на Саакашвили времен его президентства. Оба они зависимы от США, оба пережили войну на территории своей страны. США в 2000-х активно поддерживали Грузию, выдавали ей кредиты, поддерживали военной техникой. Что-то подобное сегодня мы видим в Украине. Но, похоже, США учли свои ошибки в Грузии и запущенность ситуации в Украине, а потому контроль за украинскими "реформаторами" был значительно усилен.

Михеил Саакашвили Фото из открытых источников

Саакашвили имеет американское гражданство, жил в США. После вступления в должность председателя Одесской ОГА США пообещали платить зарплату команде новоназначенного губернатора. Посол США в Украине Джеффри Пайетт в очень хороших отношениях с Михо. Не секрет, что Саакашвили и Яресько с подачи Вашингтона и Петра Порошенко являются потенциальными сменщиками Яценюка, а кадровые инициативы Банковой вызывают сопротивление действующего премьера и близких к нему бизнесменов. Петр Порошенко при этом не скрывает, что Михаил Саакашвили – это его давний друг, к советам которого он прислушивается.

СМИ неоднократно писали о влиянии США на принятие решений в Киеве. Так, Штаты настаивали на увольнении Игоря Коломойского с поста главы Днепропетровской ОГА и ослаблении его влияния на политику. США открыли уголовное дело на еще одного украинского олигарха – Дмитрия Фирташа. На этой неделе Виктория Нуланд лично лоббировала принятие изменений в Конституцию Украины. Многие кадровые решения, по сообщениям источников в ВР и АП, принимаются с согласия США. Вашингтон дает деньги, но требует реформ и роста экономики. Разочарование в способности украинских политиков изменить ситуацию налицо. Именно поэтому в Украине появились своего рода "смотрящие" из США.

А что со своими кадрами?

Но тут встает вопрос: есть ли у нас свои кадры, способные обеспечить изменение страны? Очевидно, что в стране с более чем 40 млн населения и высоким уровнем образования (в том числе с возможностью получения западного образования) есть новые люди с пониманием дела. Но проблема в том, что без политической воли высшего руководства они никогда не смогут задержаться во власти, даже если и будут допущены к ней. Коррупция и клановость украинской политики "перемололи" не одну перспективную личность. Даже поддерживаемые США грузины и американцы сталкиваются с сильным сопротивлением системы, чего уж говорить о собственных кадрах. После Майдана в Кабмин пригласили активистов революции. Прошел год - и в правительстве их уже нет. Например, Олега Мусия называли потенциально сильным министром здравоохранения, но он был уволен со скандалом. Виталия Кличко многие видели президентом страны, но сейчас он – погрязший в коммунальных проблемах мэр одного конкретного города. Другая сторона медали – приглашение во власть некомпетентных публичных людей для пиара и дискредитации подобной практики.

Новости по теме

Парадоксально, но именно "варяг" Саакашвили в Одессе решил открыто привлекать украинцев на государственные должности. Глава ОГА объявил конкурсы на должности глав РГА в области, в аппарат ОГА также набирают людей по конкурсу. Это ярко диссонирует, например, с так называемым конкурсом на должность главы Антикоррупционного бюро, в котором "победил" лояльный Порошенко человек.

Оппозиция и некоторые партии коалиции (как, например, "Батькивщина") открыто критикуют приглашение иностранцев в украинскую власть. Депутаты от этих политсил неоднократно заявляли, что только украинцы могут реально работать в интересах своей страны, а иностранцы – это всего лишь ставленники другого государства. "Среди 45 миллионов украинцев можно найти честных и порядочных, которые смогут возглавить Антикоррупционное бюро и правоохранительные органы", – заявлял депутат от "Батькивщины" Сергей Власенко.

В "Народном фронте" и РПЛ активно не критикуют президента, но явно не в восторге от такой политики: "Опыт подобной работы у них есть, но будем смотреть, как они смогут сделать это в Украине". С ними солидарны некоторые политологи. "Возможное назначение иностранца председателем Антикоррупционного бюро является косвенным или даже прямым признанием того, что у нас нет соответствующих кадров, людей соответствующего масштаба и того, что украинские граждане не способны побороть коррупцию. Это – прямое признание бессилия власти, общества. Но тогда для чего организовывали Революцию достоинства?" – так комментировал слухи о назначении Михаила Саакашвили на пост главы НАБ политолог Вадим Карасев.

Особенно активно критикует Порошенко за назначения "Оппозиционный блок". "Власть в попытках удержаться сдает управление целыми отраслями на аутсорсинг иностранцам. Более бездарных назначений в правительство, чем за последний год, история Украины еще не знала. Так называемые иностранцы, большей частью грузины из команды Саакашвили, назначенные на работу в Кабмин, не только ничем себя не проявили - они обрастают скандалами, и к ним уже есть претензии даже от их работодателей. Теперь у нас есть грузинский губернатор. Обвиненный у себя на родине в коррупции, проигравший выборы и бежавший из Грузии, Михаил Саакашвили трудоустроен в Украине губернатором. Это позор и свидетельство провала кадровой политики власти. Они не смогли найти из 40 миллионов украинцев достойного человека", - говорится в недавнем заявлении партии.

"Трудоустраивая иностранцев, власть плюет в лицо украинцам!" - бескомпромиссно заявляет Вадим Рабинович.

Сторонники приглашения "варягов" говорят, что иностранец гипотетически может быть свободен от разного рода клановых, лоббистских, семейных уз и привязанностей. Но этот плюс очень условный, поскольку на практике иностранцы обязаны креслом президенту и попадают под его влияние. Уже говорить о бескомпромиссности не приходится.

Сам Петр Порошенко признает, что в Украине дефицит кадров. А старый кадровый потенциал показал, что неспособен изменить ситуацию. "Скажу откровенно: у нас сейчас ощущается колоссальный дефицит профессиональных, патриотичных, квалифицированных кадров, и я уверен, что мы вынуждены пока что, к сожалению, покрывать этот дефицит за счет критического импорта, в том числе и из-за границы", – сказал как-то Порошенко. По его словам, сейчас власти должны начать подготовку уже собственного кадрового резерва, который будет иметь "и западное образование, и много языков, и огромный опыт, и позволит нам обустроить национальное кадровое производство".

Новости по теме

А пока же с помощью иностранных специалистов украинская власть пытается застраховать себя от непопулярных решений и провалов. Также покрывается дефицит лояльных кадров: нет своих людей - приглашаем иностранцев, не связанных с конкурентами. Ну и самое главное – это может вообще не зависеть от украинской верхушки.

Не Украиной единой

Отметим, что опыт приглашения руководителей-иностранцев в современном мире характерен для стран с большими диаспорами за рубежом. Так, например, президентом Латвии была Вайра Вике-Фрейберга, бывшая гражданка Канады, а президентом Эстонии и сейчас является бывший гражданин США Томас Ильвес. В Израиле национальный банк возглавлял бывший гражданин США Стэнли Фишер.

Украина — страна также с большой диаспорой за рубежом. С этой точки зрения приглашение иностранцев якобы логично. Более того, "Повесть временных лет" говорит нам, что русичи по доброй воле пригласили князей-варягов в Киев править ими. А в годы французской революции в 1792 году поддерживающему ее американцу Томасу Пейну дали гражданство Франции и избрали депутатом Конвента, хотя он вообще не знал французского языка. В России Петр Первый наводнил страну западноевропейскими чиновниками. Сегодня в России и в Украине во многих компаниях, в том числе и в госкорпорациях, работают западные топ-менеджеры. Восточноевропейские олигархи больше доверяют ведение бизнеса именно людям с именем.

Давид Сакварелидзе Фото из открытых источников

Потому удивляться такой политике не стоит, она существует и в современном мире. Оценивать ее правильность можно по результатам работы конкретных людей. В Украине, за редкими исключениями, о результатах работы чиновников-иностранцев не принято говорить в восторженных тонах. Но это касается и власти в целом. Грузин Давид Сакварелидзе по неопытности разоблачил верхушку ГПУ и ее коррупционные дела, теперь его будущее весьма туманно. Реакция на все это президента и премьер-министра лишний раз убеждает, что иностранцы работают в Украине скорее по принуждению со стороны, чем по инициативе самой украинской власти.

Вот иностранцы добровольно воюют на стороне сил АТО, но, в отличие от министров и их заместителей, гражданство военным давать не спешат. Очевидно, что этот вопрос для властей далеко не на первом месте, да и со стороны никто не принуждает. А ведь это вопрос национальной безопасности.

Мария Гайдар Фото из открытых источников

И если у иностранцев не получится изменить ситуацию в нашей стране, кто за это ответит? С них даже спросить не получится – они граждане других стран, и жить здесь постоянно вряд ли будут. Тогда в чем заключается их мотивация? Как и у других наемных менеджеров – в деньгах и карьерном росте. Наша политика очень схожа с футболом. Там тоже засилье иностранцев и нехватка своих мастеров. Может, и в политике скоро начнут вводить лимиты на легионеров…

Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>