История "временного моратория" на землю в Украине

История "временного моратория" на землю в Украине
Из открытых источников

Павел Ризаненко

Народный депутат, БПП

Оригинал на странице Павла Ризаненко в Facebook

Ничего в Украине не бывает более постоянного, чем временный мораторий на покупку-продажу сельскохозяйственной земли.

Навеяно вчерашними новостями из ВРУ.

Меня интересовала история данного вопроса, и, немного покопавшись, вот что я нашел. В марте 1992 года Верховный Совет 1-го созыва принимал земельный кодекс. Тогда в ВРУ доминировали коммунисты и красные директора включительно с теми, которые возглавляли совхозы. Условием принятия кодекса с введением частной собственности на землю они выдвинули требование введения соответствующего моратория на 6 лет.

Новости по теме

Что и было реализовано в первом Земельном кодексе 1992 года. В конце 90-х произошло ускорение земельной реформы путем распаевки земель совхозов/колхозов среди работников и пенсионеров этих предприятий. Полученные земельные паи прошли процесс выделения в натуре. С совпадением срока 6 лет, предусмотренного кодексом, эта земля стала свободно покупаться и продаваться.

Объемы покупки были в действительности незначительными, но красные директора совхозов/колхозов всполошились, ведь теперь то в одном, то в другом месте кто-то мог купить 10-20 паев и заявить, что сам будет обрабатывать землю. Они опять пролоббировали введение "временного" моратория в 2001 году сначала на 1 год, а потом на 4 (данных голосования на сайте ВРУ нет). 

В конце 2004 года, когда истекал срок 4-летнего моратория, ВРУ снова продлила его на 2 года (249 голоса за, включая 96 – "Наша Украина", 57 - коммунисты, 20 - Народная аграрная партия, 20 - Социалистическая партия, 19 - Блок Юлии Тимошенко (БЮТ), 16 - "Народно-демократическая партия (НДП), 10 - группа "Центр", остальные дали внефракционные и единичные из других партий. Интересно что "регионы" (Партия регионов), "Трудовая Украина", "Социал-демократическая партия Украины (СДПУ), "Единая Украина" и другие не дали голосов за мораторий.

В конце 2006-го ВРУ уже следующего, 5-го созыва вновь "временно" продлила мораторий на 1 год. На этот раз за мораторий проголосовали аж 354 депутата. За: Партия регионов - 180, БЮТ - 109, социалисты - 30, коммунисты - 21. Не голосовала по сути только "Наша Украина".

В 2008-м году ВРУ 6-го созыва вместо срока "временного моратория" внесла норму, что мораторий прекращается с вступлением в силу двух законов - о земельном кадастре и о рынке земли. Решение было принято 226 голосами, из которых 147 - это БЮТ и 71 – "Наша Украина". "Регионы" не голосовали за это решение.

Новости по теме

В начале 2010 года ВРУ накануне президентских выборов, в состоянии "избирательного угара", на приложение к требованию о принятии закона о рынке земель (закон о кадастре был уже принят), приняла еще и срок действия моратория в 1 год, то есть создала законодательную конструкцию, согласно которой мораторий действует до принятия закона о рынке земли, но еще и к определенной дате.

На что только не способны креативные политики во время избирательной гонки. На этот раз решение было принято 344 голосами за и в основном голосами Партии регионов - 162, БЮТ - 122, коммунистов - 27, Блока Литвина - 19. Не голосовали (за определенными исключениями) депутаты "Нашей Украины".

В 2011 году вновь продлили на год. Всего за - 275, из которых Партия регионов - 179, коммунисты - 25, "Наша Украина" - 21, Народная партия (Литвин) - 18, "Реформы ради будущего" - 20. БЮТ не дал ни одного голоса за мораторий!

В 2012 году история повторилась, но уже с продлением на 4 года с незначительными отличиями в фракционном голосовании. Всего за 269, из которых Партия регионов - 182, БЮТ - 25, "Народная партия" - 20, "Реформы ради будущего" - 19, "Наша Украина" - 8. Депутаты БЮТ и "Нашей Украины" в основном не голосовали за мораторий.

ВРУ 8-го созыва, начиная с 2015 года, 4 раза из года в год голосовала за продление моратория на 1 год. Каждый раз звучала "мотивация" - "нужно разработать качественный законопроект о рынке земли". 4 года одна и та же песня от аграрного лобби.

Первое голосование можно было еще объяснить тем, что депутаты в большинстве новые, еще не разобрались и хотели таки вникнуть в вопрос законопроекта о рынке земли. Но то, что происходило в следующие голосования, уже трудно объяснить "неопытностью" и "необходимостью проработать вопрос". Но вернемся к голосованиям.

В 2015 году - конституционным большинством - 309 голосов: Блок Петра Порошенко (БПП) - 98, "Народный фронт" (НФ) - 66, ОБ -36, "Самопомич" - 21, Радикальная партия Олега Ляшко (РПЛ) - 17, БЮТ - 16, "Воля народа" (ВН) - 13, "Возрождение" - 12, внефракционные - 30.

В 2016 году - 286 по: БПП - 89, НФ - 67, "Опозиционный блок" (ОБ) - 23, "Самопомич" - 18, РПЛ - 17, БЮТ - 16, ВН - 9, "Возрождение" - 10, внефракционные - 37.

В 2017 году - 231 по: БПП - 63, НФ - 33, ОБ - 28, "Самопомич" - 9, РПЛ - 15, БЮТ - 15, ВН - 14, "Возрождение" - 20, внефракционные - 34.

В 2018 году также 231 по: БПП - 59, НФ - 47, ОБ - 27, "Самопомич" - 8, РПЛ - 20, БЮТ - 17, ВН - 4, "Возрождение" - 16, внефракционные - 33.

Голосование Верховной Радой 8-го созыва относительно продления запрета отчуждения сельскохозяйственных земель (законопроект № 9355-5) Facebook Павел Ризаненко

Какие наблюдения можно сделать из этих данных. Меня, например, поразило, что "непримиримые борцы" за мораторий из партии БЮТ в 2011 году не дали ни одного голоса за продление моратория!

Также позиция Партии регионов и "Нашей Украины" несколько раз полярно менялась по этому вопросу в зависимости от того, находились они на тот момент в оппозиции или в большинстве.

С партиями, которые исповедуют социализм/коммунизм и безответственный экономический экстремизм/терроризм, - все понятно. А как насчет партий, которые позиционируют себя экономически правыми?

Из положительного - ВРУ 8-го созыва из года в год стабильно уменьшала количество голосов за мораторий и увеличивала количество голосов, которые открыто выступали против и воздерживались, не прячась за "не голосовал" и "отсутствует".

В 2018 году был реальный шанс прекратить эти бессмысленные голосования, которые не имеют никакой сути, ведь все равно до сих пор не принят закон о рынке земли, и до его принятия (что продлен срок, что не продлен) мораторий все равно действует. Непродление привело бы к тому, что вместо обсуждений на тему, на сколько продлевать, дискуссия бы начала вестись вокруг сути законопроекта о рынке земли (механизмы, ограничения по концентрации и так далее).

Если сравнить голосование 2017 года и 2018-го, то четко видно, что большинство фракций уменьшили поддержку моратория, хоть и несущественно. А вот три фракции дали больше голосов, чем в 2018-м. И если с БЮТ (+2) и РПЛ (+5) все понятно, то +14 от НФ стали большим сюрпризом, ведь они себя позиционировали как рыночные реформаторы. Именно эти +14 голоса НФ стали ключевыми в последнем голосовании.

P. S. В ВРУ 8-го созыва возникло очень серьезное аграрное лобби (комитет насчитывает 30 депутатов, это 3-й по размеру комитет в ВРУ), такого представительства и влияния у них в 7-м созыве и прошлых созывах не было.

Изнутри очень хорошо видно, что именно это лобби крупного аграрного бизнеса и является основным интересантом в продлении моратория навечно (это дает им возможность перераспределять экономическую ренту в свою пользу за счет 7 млн владельцев паев).

По моим прогнозам и наблюдениям, их лобби в следующей Раде будет еще существенней. Они над этим работают.

Всего, начиная с 1992 года, ВРУ 12 раз голосовала за "временный мораторий": 6 лет - 1 раз, 4 года - 2 раза, 2 года - 1 раз, 1 год - 8 раз. За время действия "временного" моратория 1,5 миллиона владельцев из 7 миллионов умерли. Вот такая она, суровая украинская "временность".

Павел Ризаненко

Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на blog@112.ua.

Новости партнеров

Загрузка...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>