Битва за школьные кабинеты. А есть ли сговор?

В течение 27-ми лет независимости уровень естественнонаучного школьного образования в Украине неуклонно падал. В 2014 году директор Украинского центра оценивания качества образования Игорь Ликарчук написал статью, в которой подытожил неутешительную картину – лишь 0,02-0,03% выпускников сдают ВНО по естественным и точным наукам на максимум баллов. Треть же совсем не умеет пользоваться географическими картами. Современный мир требует высокого развития точных наук, развитые страны уделяют этому особое внимание. Украинское правительство от слов к делу перешло лишь в 2016 году – в школы начали закупать новейшее оборудование для кабинетов. Хотя прошло еще очень мало времени и еще далеко не все школы имеют современное оборудование, в МОН верят, что модернизация школ положительно повлияет на качество образования в Украине. Но скандалы с вмешательством правоохранительных органов в образовательную отрасль не только подрывают авторитет страны, но и создают вполне реальные угрозы для финансирования модернизации школ

Битва за школьные кабинеты. А есть ли сговор?
Фото из открытых источников

Игорь Смолов

журналист, экономист

В течение 27-ми лет независимости уровень естественнонаучного школьного образования в Украине неуклонно падал. В 2014 году директор Украинского центра оценивания качества образования Игорь Ликарчук написал статью, в которой подытожил неутешительную картину – лишь 0,02-0,03% выпускников сдают ВНО по естественным и точным наукам на максимум баллов. Треть же совсем не умеет пользоваться географическими картами. Современный мир требует высокого развития точных наук, развитые страны уделяют этому особое внимание. Украинское правительство от слов к делу перешло лишь в 2016 году – в школы начали закупать новейшее оборудование для кабинетов. Хотя прошло еще очень мало времени и еще далеко не все школы имеют современное оборудование, в МОН верят, что модернизация школ положительно повлияет на качество образования в Украине. Но скандалы с вмешательством правоохранительных органов в образовательную отрасль не только подрывают авторитет страны, но и создают вполне реальные угрозы для финансирования модернизации школ

В начале октября этого года Прокуратура Киева отчиталась о разоблачении миллионных злоупотреблений при закупке школьного оборудования должностными лицами Министерства образования и науки. В сообщении прокуратуры говорилось о том, что якобы "должностные лица структурных подразделений Минобразования, действуя в интересах частной фирмы и с целью получения неправомерной выгоды, умышленно внесли в Типовой перечень средств обучения и оборудования для кабинетов физики, химии и биологии в общеобразовательных учебных заведениях технические характеристики, которым соответствует продукция только одной торговой марки". Как утверждают в прокуратуре, "указанными действиями были созданы искусственные препятствия для участия в проведении тендеров по закупке школьного оборудования других участников, а также обеспечена победа в конкурсе официальному представителю указанной торговой марки в Украине", что нанесло ущерб государственному бюджету на сумму почти 5,5 млн грн.

Это сообщение прокуратуры заинтересовало нас в плане выяснения того, кто, как и за какие средства модернизирует украинские школы, почему в этой сфере стали возможны такие злоупотребления. Однако в ходе расследования оказалось, что за громкими заявлениями правоохранительных органов может скрываться банальная подготовка перераспределения этого привлекательного с финансовой точки зрения рынка.

* * *

В 2015 году правительство, зная об ужасных условиях финансирования школ по остаточному принципу за счет средств местных бюджетов, вводит образовательную субвенцию. По задумке, средства этой субвенции должны были покрывать текущие потребности школ. Субвенцию стали рассчитывать по формульной методике, и средства реально начали передаваться из Государственного бюджета местным бюджетам. С каждым годом сумма образовательной субвенции росла – в 2018 году это 61 млрд грн. Из этой суммы львиная доля идет на зарплаты учителям, однако значительные суммы выделяются на материально-техническое оснащение учебных заведений, закупку школьных автобусов и т. д. В частности, на это выделяются средства, заложенные в образовательной субвенции на ОРДЛО. В конце каждого года правительство перераспределяет их между регионами и конкретно прописывает их целевое назначение – так называемые расходы развития.

Это большие суммы – в 2016 году было 1,6 млрд грн, в 2017 году – 900 млн. Одной из главных статей расходов является оснащение школ средствами обучения (в том числе и кабинетов физики, химии, биологии и т. д.). В 2016 году на это ушло 300 млн грн и еще 300 млн правительство направило на эти же цели, но в школах объединенных территориальных общин. В 2017 году на закупку кабинетов для образовательной субвенции перераспределили 441 млн грн. Не стоит путать эти расходы с расходами на закупку компьютеров или принтеров в школы. На это выделяются отдельные средства – например, в прошлом году почти 164 млн грн.

Также расходы на развитие школ идут из местных бюджетов и из бюджетов ОТО. Впрочем, это сравнительно небольшие суммы. Распорядителем "образовательных" средств являются местные администрации. Именно они в регионах закупают в учебные заведения, среди прочего, оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, математики, учебные компьютерные комплексы с мультимедийными средствами обучения.

Чтобы обучение в школах страны шло в равных условиях и по схожему принципу, МОН в июне 2016 года издает приказ № 704, в котором публикует Типовой перечень средств обучения и оборудования для кабинетов естественно-математических предметов общеобразовательных учебных заведений. В документе подробно прописаны требования для компьютерной и цифровой измерительной техники, которую местная власть должна закупать в школы.

Самыми интересными лотами на аукционах как раз и есть "кабинеты": физики, химии, биологии и др. Туда покупают цифровые измерительные компьютерные комплексы (ЦИКК), компьютеры и другое дорогостоящее оборудование. Приборы – зарубежного производства.

Мировые лидеры по производству цифровых измерительных комплексов – израильская компания Fourier и американские Vernier и Pasco. Американские прочно держат рынок США, а израильская акцентирует свое внимание на Азии и Европе. Они также конкурируют в Украине, имеют здесь своих представителей. Примечательно, что продукция Pasco более дорогостоящая, и производитель выходит на новый рынок, когда тот уже полноценно работает.

Обустройство одного класса учебными комплексами – дорогое удовольствие и может стоить со всеми сопутствующими расходами свыше 1,5 млн гривен (на 15 мест). Поэтому школы часто покупают оборудование на меньшее количество учащихся. Что входит в комплект, можно увидеть в брошюре одного из производителей.

112.ua

В Украине есть десятки больших и малых поставщиков учебных комплексов. Среди известных – издательство "Умники", "Айти-Солюшнс", НПП "Энглер", "Би-О", "Дикси-Центр", "БМС Техно", "Вивере бене 2" и ряд других. Также часто на "Прозорро" можно встретить ФЛПы, которые выигрывают тендеры на поставку в школы оборудования. Опрошенные нами участники рынка уверяют, что часто это связанные с местными чиновниками и руководством школ поставщики, через которых "осваиваются" государственные средства.

"Пока в 2016 году правительство не увеличило бюджеты школ на закупку технологического оборудования, на этом рынке все было тихо и скучно. Теперь это рынок, объем которого скоро достигнет миллиарда гривен. Конечно, уже есть много желающих урвать кусок. Различными средствами", - рассказывает представитель одной из фирм, которая уже длительное время работает на рынке.

* * *

Киевская прокуратура в своем сообщении утверждает, что чиновники Минобразования прописали в Типовом перечне оборудования характеристики под конкретного производителя, что сделало невозможным доступ других к участию в тендерах. Собственно, такая формулировка часто типичная при разоблачении украинской коррупции, однако в этом случае она очень и очень странная.

Типовой перечень был составлен летом 2016 года и действует уже два года. Судя по фабуле прокуратуры, эти два года в украинские школы должны поставляться цифровые измерительные комплексы только одного производителя, ведь для других вход был "закрытый". Однако даже беглый скроллинг по сайту "Прозорро" говорит нам, что это не так.

Вот тендер на поставку ЦИКК в школу Коростеня от 23 августа 2017 года. Побеждает ООО "Дикси-Центр", которое поставляет комплексы производства Vernier. А это тендер для школы в Ровенской области от 7 ноября 2016 года – победитель "Би-О" со все теми же ЦИКК Vernier. Вот тендер в Донецкую область от 25 ноября 2016 года – победитель "Вивере бене 2" с комплексами производства Fourier. Этот перечень можно продолжать – таких тендеров на "Прозорро" сотни.

Более того, как стало известно 112.ua, в Минобразования есть письма от двух вышеупомянутых производителей ЦИКК (в Pasco 112.ua сообщили, что готовят такое письмо и направят его в Минобразования в ближайшие дни), где они благодарят МОН за возможность поставлять свою продукцию в школы Украины. Хотя если идти по фабуле прокуратуры о "под конкретного производителя", обиженные должны были бы писать гневные письма.

"Продукты Vernier Software & Technology занимают лидирующие позиции на мировом рынке цифровых технологий, также сотни украинских школ оснащены нашими цифровыми измерительными системами", - говорится в письме Vernier к министру образования Лилии Гриневич.

112.ua

А вот аналогичное письмо Fourier: "С 2016 года увеличилось выделение средств на приобретение современного учебного оборудования, начал формироваться стабильный и конкурентный рынок, что в свою очередь вызвало интерес к Украине других ведущих компаний, поставляющих цифровое оборудование. Они также принимают участие в тендерах и поставляют продукцию на основании распоряжения Министерства образования и науки Украины № 704, которым установлены рекомендуемые минимальные требования к учебному оборудованию. Несмотря на усиление конкуренции, мы продолжаем активно расширять свое присутствие на украинском рынке и свою дистрибьюторскую сеть".

112.ua

Оказывается, дело вовсе не в Типовом перечне и не в борьбе производителей за рынок Украины. Источники 112.ua в правоохранительных органах утверждают, что речь идет о попытке заинтересованных лиц посредством правоохранителей перекроить рынок поставок цифровой продукции в школы.

Согласно нашей информации, частная фирма, которая фигурирует в расследовании полиции и прокуратуры, - киевское ООО "Научно-производственное предприятие "Энглер". Это лидер на украинском рынке поставок ЦИКК. Компания принадлежит бизнесменам Юрию Гречишкину и Михаилу Калиткину и поставляет комплексы Einstein Fourier израильского производства. По нашим подсчетам (данные YouControl), в 2017 году она подписала контракты, составляющими которых были среди прочего и ЦИКК, на 136 млн грн, за 9 месяцев этого года – на 86,5 млн. Показатели других участников рынка значительно меньше.

Согласно данным наших источников, уголовное производство было открыто еще в апреле 2017 года с подачи департамента защиты экономики Нацполиции. Сейчас дело ведут следователи ГУ Нацполиции г. Киева. Как нам удалось выяснить, по делу проходят два тендера на поставку в школы Киева и Славянска оборудования, в том числе и цифровых измерительных комплексов, – 9,2 млн грн и 21,1 млн грн. Это крупные госзаказы, и на них подавались ведущие поставщики. Оба тендера выиграло НПП "Энглер".

Через несколько месяцев было открыто производство. Впоследствии – произведен обыск в офисе НПП "Энглер". В постановлении о проведении обыска следователь указывает, что должностные лица Института модернизации образования, Национального центра "Малая академия наук Украины" составили предвзятый Технический перечень средств обучения и оборудования под "конкретного поставщика". "Из-за таких критериев была исключена возможность других потенциальных поставщиков участвовать в проведении торгов и поставке средств обучения и оборудования по самому экономичному ценовому предложению. Средства обучения и оборудование, которые прописаны в Типовом перечне, в своей совокупности имеются только у торговой марки Einstein производителя Fourier Израиль", - говорится в документе.

В технических характеристиках заказа, которые подчеркивают следственные органы, нам не удалось найти ничего особенного. Однако на сайте "Прозорро" мы видим, что торги прошли с конкуренцией (2-3 участника – обычное дело на этом рынке). Более того, сошлись крупные, известные на рынке игроки, кстати, с продукцией от различных производителей. Ценовые предложения в пересчете на единицу товара – средние по рынку.

112.ua

"Иногда достаточно иметь одного знакомого следователя, чтобы запустить такой процесс. Чиновники МОН – это хорошо для статистики ДЗЭ, но вы понимаете, в процессе следствия можно выйти и на бизнес. А это уже или взятки, или минус компания на рынке. Крупная компания – большая свободная ниша, которую быстро займут другие. И такие "услуги" стоят очень дорого", - говорит наш собеседник из правоохранительных органов.

В НПП "Энглер" неохотно комментируют ситуацию. "Никаких подозрений сотрудникам НПП "Энглер" следственные органы не выдвигали. Компания надеется, что следствие разберется в ситуации в соответствии с законом", - говорится в ответе на запрос 112.uа. 

Однако нам удалось достать несколько документов, которые проливают свет на детали расследования этого дела. Пока это фрагментарные данные, но хотя бы тот факт, что производство открыли на основе показаний одного человека которые он дал за несколько месяцев до проведения вышеуказанных тендеров, лишь подкрепляет подозрения.

Игорь Смолов

видео по теме

Новости партнеров

Загрузка...

Виджет партнеров