Изоляционизм Трампа: К чему разговоры о выходе США из ВТО?

Изоляционизм Трампа: К чему разговоры о выходе США из ВТО?
Из открытых источников

Георгий Кухалейшвили

политолог-международник

Во вторник, 13 августа, во время посещения готовящегося к запуску химзавода компании Shell по выпуску полиэтилена в городе Монака в штате Пенсильвания президент Дональд Трамп заявил, что если придется, США выйдут из Всемирной торговой организации (ВТО).

Хозяин Овального кабинета подчеркнул, что ВТО якобы годами обманывала США, и теперь настало время положить этому конец. ВТО существует с 1995 года с целью содействия развитию свободной международной торговли, решению споров между странами-участницами в данной сфере.

Это далеко не первое заявление подобного рода из уст американского президента. Трамп делал аналогичные заявления в 2016 и 2018 годах. Он считает ВТО худшей сделкой в сфере торговли. Американский президент уверен, что правила ВТО несправедливы по отношению к США, которые постоянно проигрывают торговые споры.

Риторика Трампа насчет ВТО во многом расходится с существующим положением дел и рассчитана на решение чисто политических задач.

Трамп блефует

На сегодняшний день членами ВТО являются 164 страны, включая Украину (с 2008 года). Страны-члены придерживаются общих торговых правил: устанавливают импортные пошлины по одинаковой ставке, за редкими исключениями, взаимно сокращают торговые барьеры и ограничения, придерживаются прозрачности и принимают решения путем достижения консенсуса.

Желание Трампа выйти из ВТО парадоксально, поскольку организация была основана по инициативе администрации экс-президента США Билла Клинтона. Американцы предпринимали попытки создать механизм регулирования международной торговли со времен окончания Второй мировой войны.

Новости по теме

До создания ВТО ее функции выполняло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) с 1947 по 1995 год, которое к началу 90-х распространялось на товары, услуги, интеллектуальную собственность, инвестиции, аграрный сектор. ГАТТ и ВТО поспособствовали увеличению доли экспорта в мировом обороте с 5% до 30%.

Желание Трампа поставить США в один ряд с Северной Кореей, Сомали, Туркменистаном или Южным Суданом, которые не входят в ВТО, может показаться странным. США занимают крепкие позиции в организации. Рассуждения Трампа о том, что Америка проигрывает все торговые споры в ВТО, не совсем корректны.

По сведениям гендиректора ВТО Роберту Азеведу, США выиграли 90% споров, которые сами инициировали. Американцы часто проигрывают лишь в тех спорах, которые инициируют против них другие страны. Поскольку США являются крупнейшей экономикой в мире, то с ними вступают в торговые споры больше стран, чем с другими участниками.

Азеведу считает, что к США в ВТО относятся так же, как и к другим странам-членам. Доля США в международной торговле составляет 11% и выход такого крупного игрока из ВТО принесет неудобства другим странам-членам, которые привыкли работать с американцами по общим правилам.

Выход из ВТО расходится с основной идеей политической программы Трампа – сделать Америку "великой" и "первой" и обернется негативными последствиями для американского бизнеса, сокращением экономического влияния в мире. Штаты рискуют потерять режим наибольшего благоприятствования в двусторонней торговле с 163 странами-членами ВТО.

Им придется увеличить импортные пошлины на американские товары и услуги. Продукция американских экспортеров станет неконкурентоспособной на внешних рынках, возрастет в цене, а их место займут фирмы из других стран. Конечно, американцы могут пойти по другому пути и заключить соглашения о зоне свободной торговли с наиболее интересными партнерами.

Однако это займет неопределенное время. На сегодняшний день США заключили 20 соглашений о зоне свободной торговли с 20 странами, которые регулируют 40% внешней торговли. Американцы потеряют доступ к механизму урегулирования торговых споров (участвуют в более чем 100 торговых спорах с другими странами).

Выйти из ВТО американцам будет не так просто, как говорит Трамп. Конституция США наделяет Конгресс полномочиями в сфере регулирования торговли с зарубежными государствами. Американские законодатели никогда не делегировали президенту право единолично расторгать торговые соглашения. Без одобрения обеих палат Конгресса США, Трамп не сможет добиться выхода Америки из ВТО.

Далеко не факт, что все американские законодатели поддержат выход из ВТО. В противном случае они рискуют встретить серьезное сопротивление со стороны американского общества. По оценкам обозревателей Стюарта Эйзенстата и Энн Пенс, после выхода США из ВТО 41 млн американцев потеряют рабочие места, а покупательная способность среднестатистической семьи снизится на 10 тысяч долларов.

По данным Института Петерсона, ВВП США потеряет 1 трлн долларов. Неудивительно, почему большинство членов Палаты представителей голосовали против проектов резолюций о выходе из ВТО в 2000 и 2005 годах.

Глава комитета финансов Сената Чак Грессли считает, что необходимо провести реформу арбитражной панели ВТО, ответственной за урегулирование споров, критикует несоблюдение некоторыми странами торговых правил, но при этом поддерживает участие США в организации.

Скорее всего, риторика Трампа о выходе из ВТО это блеф, нацеленный на решение сугубо политических задач.

Антикитайский посыл

Трамп шантажирует другие страны-участницы ВТО выходом США и вытекающими из этого потрясениями для международной торговли, чтобы добиться уступок по проблемным вопросам. Каждый раз он находит для этого разные причины.

Трамп критиковал ЕС за высокие импортные пошлины на американскую продукцию. Он грозился покинуть ВТО в случае, если участие в организации помешает ему расторгнуть соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА). В итоге дело до выхода из ВТО так и не дошло.

Трамп ограничился увеличением импортных пошлин на сталь и алюминий производителей из ЕС и некоторых других стран. Ну а с премьер-министром Канады Джастином Трюдо и президентом Мексики Лопесом Обрадором он договорился о новом торговом соглашении USMCA в качестве замены НАФТА.

В прошлом году объем торговли США, Канады и Мексики достиг 1,4 трлн долларов. Соглашение USMCA может посодействовать привлечению в американскую экономику 100 млрд долларов инвестиций и созданию сотен тысяч новых рабочих мест. 

Парламент Мексики уже ратифицировал новое соглашение, а законодатели Канады и США рассматривают данный вопрос.

На сей раз риторика о выходе из ВТО прозвучала незадолго после начала валютной войны с Китаем. Трамп исчерпал возможности одностороннего давления на Поднебесную путем повышения пошлин на китайскую продукцию. Теперь он заинтересован превратить ВТО в инструмент давления на Китай, чтобы заставить его руководство проводить открытую торговую политику.

Хозяин Овального кабинета прислушался к советам сенатора-республиканца Линдси Грэма, который в прошлом году порекомендовал ему требовать от ВТО ужесточить торговые правила против Китая и пригрозить выходом из организации в случае отказа.

ВТО закрывает глаза на это, вторая экономика в мире, но по-прежнему считается развивающейся страной, и Китаю предоставляют преференции, включая субсидии на развитие аграрного сектора, право устанавливать более высокие пошлины, чем развитые страны.

Сенатор-республиканец Чак Грессли считает, что Китай не соблюдает общие торговые правила после вступления в ВТО в 2001 году. Он считает нарушением покупку китайскими госпредприятиями частных фирм за границей.

Грессли уверен в том, что США вместе с ЕС и Японией должны реформировать ВТО таким образом, чтобы заставить Китай отказаться от субсидирования госпредприятий и отменить законодательные нормы, обязывающие иностранные фирмы передавать свои технологии в китайские госорганы при получении разрешения заниматься бизнесом в стране.

Лидер демократического большинства в Палате представителей Нэнси Пелоси считает, что в отношениях Китая и ЕС также существует торговый дефицит, как в случае США. По ее информации, Китай закупает европейскую продукцию с прибыли от торговли с США.

Пелоси предлагает США и ЕС коллективно требовать от Китая прекратить свои манипуляции в сфере торговли и следовать правилам ВТО. Другой вопрос, готовы ли экономические тяжеловесы Япония или ЕС вступить в торговую войну против Китая на стороне США. Пока что их руководство ограничивается лишь критикой протекционистской политики Поднебесной.

Не исключено, что если Белый дом не сможет сколотить антикитайскую коалицию внутри ВТО, то США временно выйдут из организации ради усиления давления на Китай. Администрация Трампа уже вышла из соглашения о Транстихоокеанском партнерстве, Парижского соглашения о защите климата или же иранской сделки.

Новости по теме

Если Штаты освободят себя от торговых правил ВТО, то они смогут вернуться к регулированию тарифов по закону Смута-Хоули 1930 года, подписанному экс-президентом Гербертом Гувером. Опасения относительно возвращения к данному закону, который в 30-х позволил США поднять ставки импортных пошлин, периодически звучат из уст американских политиков и экспертов.

США смогли бы настолько взвинтить ставки импортных пошлин на китайские товары до таких высот, что поставщики из Китая потеряли бы доступ на американский рынок сбыта. Может быть, в этом случае председатель КНР Си Цзиньпин стал бы придерживаться более взвешенной политики. Данный сценарий маловероятен в связи с потерями, которые понесет американская экономика в случае выхода из ВТО.

Политический ход

Риторика Трампа о возможном выходе из ВТО на химзаводе в Пенсильвании это политический ход в период подготовки к президентским выборам в 2020 году. Трамп метит на второй срок и превратил осмотр нового предприятия в предвыборный митинг, чтобы заручиться поддержкой работников химической отрасли США.

Трамп нарабатывает себе рейтинги с помощью громких заявлений. Президентская кампания 2016 года проходила под лозунгом строительства стены на границе с Мексикой и борьбы с нелегальной миграцией. Теперь Трамп пиарится на критике ВТО.

В какой-то степени он заимствует подходы бывшего президента-изоляциониста Герберта Гувера, который во время предвыборной программы обещал защитить американских фермеров от иностранных конкурентов и повышал импортные пошлины.

Не случайно американский президент выбрал именно новое предприятие по выпуску полиэтилена мощностью 1,6 млн тонн в год. Производители полиэтилена в США оказались в непростой ситуации в условиях торговой войны с Китаем, который является крупнейшим в мире импортером полиэтилена.

В августе 2018 года Китай повысил импортные пошлины на американский полиэтилен и пластмассы, в связи с чем американским поставщикам пришлось переориентироваться на Вьетнам, Малайзию, Сингапур, Индонезию, стран Африки. Американцам удалось найти альтернативу Китаю, который на 55% сократил импорт американского полиэтилена.

Однако в скором времени в странах Юго-Восточной Азии будут открыты новые собственные производства данной продукции. Не самая лучшая новость для американских химзаводов, особенно нового предприятия в городе Монака.

Новости по теме

Трамп приехал в Пенсильванию, чтобы обнадежить работников химической отрасли и заручиться их поддержкой на грядущих выборах. Он заявил о возможном выходе из ВТО, чтобы дать понять рабочим о готовности идти на радикальные шаги ради защиты их интересов.

США занимают второе место в мире по объему импорта полиэтилена. Трамп дал понять, что готов поднять импортные пошлины на полиэтилен зарубежных производителей и вытеснить их продукцию с внутреннего рынка, чтобы американские производители могли хоть частично компенсировать потери на экспортных рынках.

Трамп открыто призвал работников завода голосовать за него, поскольку от этого якобы будет зависеть добыча природного газа в США в больших объемах, необходимого для производства полиэтилена. На президентских выборах в 2016 году Трамп победил в Пенсильвании и рассчитывает сохранить лояльность жителей штата.

Его риторика также направлена на избирателей штатов Техас, Луизиана, Алабама, Джорджия, Южная Каролина, Калифорния, Огайо, Иллинойс и Айова, где проживает больше всего работников химической отрасли на душу населения. Хотя для химической отрасли выход США из ВТО может обернуться негативными последствиями.

В частности, американские производители полиэтилена поставляют свою продукцию не только на внутренний рынок или в Китай, но и в страны Латинской Америки, в Европу и ответные импортные пошлины им не выгодны.

Георгий Кухалейшвили,

политолог-международник

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>