banner banner banner

Право на голос: История свободы слова в Украине

Рейтинг свободы слова в мире "Репортеры без границ" публикуют с 2002 года. И с этого года Украина там находиться, в лучшее время, в середине списка. Были времена лучше, были хуже. По мере того как менялась власть в Украине, менялись и отношения властных кабинетов с медиа, их развитие и эволюция

Право на голос: История свободы слова в Украине
Фото из открытых источников

Алена Дисюк

редактор 112.ua

Рейтинг свободы слова в мире "Репортеры без границ" публикуют с 2002 года. И с этого года Украина там находиться, в лучшее время, в середине списка. Были времена лучше, были хуже. По мере того как менялась власть в Украине, менялись и отношения властных кабинетов с медиа, их развитие и эволюция

Оригинал на 112 International:

Украина продолжает терять в рейтинге свободы медиа при том, что власти декларируют путь в Европу, а также принимают ряд законодательных инициатив, направленных на освобождение журналистов от контроля собственников СМИ. Рада в этом году обязала СМИ раскрывать имена собственников-бенефициаров, так пытаются сделать поток информации более прозрачным, а также якобы объяснить смысловые нагрузки и подачу некоторых СМИ.

Вторым медиазаконом Рада запретила коммунальным предприятиям и органам самоуправления учреждать печатные СМИ, чтобы журналисты имели возможность критиковать эти самые органы и предприятия, не будучи зависимыми от них.

Несмотря на усердие законодателей, Украина продолжает скатываться вниз в рейтинге свободы медиа, и дело тут не только в том, что происходит на территории Украины, подконтрольной правительству, в рейтинге учитываются все территории, в том числе Крым и неподконтрольная часть Донбасса, за которую мы продолжаем нести ответственность. Кроме того, в свете развернувшейся борьбы с сепаратизмом каждый изъятый СБУ тираж газеты и каждая проверка СМИ оказывает не самый лучший эффект на индекс. Даже если они оправданы целями государственной безопасности.

По мере того как менялась власть в Украине, менялись и отношения властных кабинетов с медиа, их развитие и эволюция.

Жесткость Кучмы, оттепель Ющенко, упадок Януковича, искушение Порошенко

Рейтинг свободы слова в мире "Репортеры без границ" публикуют с 2002 года. И с этого года Украина там находиться, в лучшее время, в середине списка. Так, в самом начале, в 2002 году, наша страна заняла 112-е место из 134 стран, к 2004 году Украина скатилась до 138 места среди 158 участников рейтинга, это абсолютный минимум к этому году.

После 2004 индекс свободы слова в стране начал расти. В самом начале президентского срока Виктор Ющенко на съезде "Нашей Украины" провозгласил о намерении вырастить "новую касту журналистов", он был недоволен ни положением дел в отечественном информационном пространстве, ни качеством подачи информации, ни некоторыми журналистами в частности.

Речь Ющенко на этом съезде можно назвать определяющей для дальнейшей судьбы СМИ, там он объявил "предвестниками Армагеддона" рекламу водки и сигарет на телевидении, позже их запрет ударил по бюджетам телеканалов. "Мы увидим конкурентность СМИ, но главное - мы скоро увидим независимого журналиста! Мы хотим выпестовать специальную касту украинских журналистов - гордых, честных, смелых. Лучше всего транспортируют демократию средства массовой информации", - завершил свой спич третий президент Украины.

К 2007 году, по исследованию Freedom House (FH), Украина оказалась на 112-м месте в категории стран с "частично свободной" прессой. В 2008 Украина заняла 87-е место из 168 по версии "Репортеров без границ", FH в этом же году поставил Украину на 110-е место.

Новости по теме

В 2009 страна потеряла несколько позиций и опустилась на 89-е место среди 170 стран (в рейтинге FH Украина все еще страна с "частично свободной прессой", 115-е место), чтобы в 2010 рухнуть на 131-е место из 173 в рейтинге "Репортеров без границ". "В Украине происходит медленное и постоянное ухудшение в части свободы прессы с момента избрания Виктора Януковича президентом в феврале", - объясняют в "Репортерах без границ" столь резкий скачок. В рейтинге же FH Украина остается страной с "частично свободной" прессой и даже поднимается на 108-е место.

В последующих рейтингах Украина поднимается незначительно, болтаясь во второй сотне, падение рейтинга отмечают обе организации, высказывая опасения, что положение в вопросах свободы СМИ в стране будет ухудшаться. В 2013 страна занимает 126-е место в рейтинге "Репортеров без границ", и за каждый год позиция снижается на 1 ступень, в том же году FH ставит Украину на 131-е место вместе с Замбией и Южным Суданом, страны на 132-м месте уже с несвободными СМИ: Алжир, Армения, Кот-Д'Ивуар, Эквадор, Мексика и Парагвай.

112.ua

Так, в рейтинге текущего, 2015-го, года Украина на 129-м месте по версии "Репортеров без границ". В 2014 году в рейтинге FH украинские медиа перешли в категорию "несвободных", и страна разделила 139-е место с Мадагаскаром. За 2014 год в стране убили 6 журналистов, "это худший период в украинской истории со времени обретения независимости в 1991 году", - пишет организация о текущем положении дел в стране.

В 2015 году Украина вернулась в категорию стран с частично свободными СМИ, по версии FH, заняв 126-е место.

В "Репортерах без границ" отмечают желание нового правительства создать независимых вещателей, "но угроза войны и досрочные выборы на время отложили рассмотрение обещанных демократических реформ".

При этом негативно отразилось на показателях свободы слова и создание Министерства информации, что демонстрирует, что "у правительства есть искушение использовать контроль над средствами массовой информации в ответ на вызовы в вопросах безопасности". Отмечается, что несколько "драконовских законопроектов" были отклонены в последний момент, но "Репортеры без границ" опасаются, что к этим вопросам со временем вернутся.

Время Кучмы, время "темников" и загадочных смертей

В начале века и Украину, и мир всколыхнуло убийство журналиста Георгия Гонгадзе, связанное с его профессиональной деятельностью, которое недорасследовано до сих пор. И, вроде бы, уже отбывает свой срок исполнитель - Алексей Пукач - и его подельники, а вот о заказчиках столь громкого убийства пока только витают упорные слухи и заявления осужденного экс-милиционера. Он указывает прямо на второго президента Украины Леонида Кучму. Суд и следствие по этому поводу молчат.

В 2003 году в Мелитополе был найден повешенным на ручке холодильника глава Независимого союза журналистов Запорожской обл. Владимир Караченцев. По данным ОБСЕ, его смерть правоохранители назвали несчастным случаем и не стали расследовать как убийство.

В 2002 году в Украине разгорелся скандал, связанный с "темниками". В сентябре народный депутат, глава комитета Верховной Рады по вопросам свободы слова Николай Томенко обнародовал информацию о существовании некоего анонимного меморандума, якобы из Администрации президента, который подробно инструктировал руководство общенациональных каналов о ключе освещения политики в новостях.

Согласно докладу Human Rights Watch, "темники" в 2001 году получили несколько каналов и радиостанций особенно связанных с высшими чиновниками АП того времени, а позже практика распространилась на другие СМИ, о чем сообщали их сотрудники. Данные расследования показали, что "темниками" были документы на 7-8 страниц, которые редакции получали на чистых листах, без подписи и адреса.

Структура "темника": тема – комментарий, который косвенно указывает на аспект, на котором должны сосредоточиться СМИ, освещая то или иное событие.

Новости по теме

"На интернет-конференции президент сделал ряд важных заявлений. Их основные тезисы: Кучма оставит президентский пост в 2004, Кучма убежден, что Украине, а также всему миру диктатура не нужна, Кучма считает, что власть готова к диалогу с общественностью, но к этому не готово общество. "Открытость власти — это дорога с двусторонним движением", - текст одного из абзацев "темников", которые попали на полосы газет. Кроме того, по отношению к событиям могли быть комментарии: "просьба проигнорировать" или "комментарий отсутствует", что означало настойчивую рекомендацию не освещать событие в прессе.

В октябре 2004 года 7 журналистов "ТСН" сообщили, что увольняются после переговоров с руководством и провала всех вариантов "отказаться от темников и цензуры". Позже к ним присоединились журналисты других информационных программ ведущих телеканалов страны, взбунтовался даже государственный "Первый национальный". Это было начало Оранжевой революции.

От революции к революции

Революционные события повлияли на многие каналы, вещание "5 канала" блокировали в Закарпатской, Донецкой, Луганской и Харьковской областях. На митингах в Луганской и Донецкой областях избивали журналистов, в этих регионах закрывали газеты и прекращали трансляцию также телеканала "Эра".

После того как президентский пост занял Виктор Ющенко, особых претензий к свободе слова в Украине у ОБСЕ не было, рейтинг страны начал потихоньку расти.

Среди украинских журналистов вызвало дискуссию учреждение Национальной комиссии по вопросам морали. С одной стороны, данный орган преследовал благородную цель обезопасить информпространство от дурного влияния на подрастающее поколение, с другой стороны полномочия комиссии были расширены чрезвычайно, а любой вопрос морали столь субъективен, что оставлял широкое поле для разворота. Эту комиссию намеревался закрыть еще Янукович, но не смог преодолеть сопротивление парламента. В мае текущего года комиссию все же смогли ликвидировать.

Кроме того, между Ющенко и журналистами возник конфликт в конце июля 2005 года. Журналисты в открытом письме выражали недовольство президенту по поводу его многочисленных обвинений прессы в ангажированности, обвиняли в попытках государства взять под контроль интернет-издания, саботаже создания общественного телевидения и радио, а также припомнили изменения в закон о выборах, запрещающий высказываться о предвыборных программах в прессе.

Когда срок полномочий Ющенко подходил к концу, он заявил, что больше всех пострадал от утверждения в Украине свободы слова. "Сколько слез я видел у своей жены, приходя вечером домой... Сколько раз я объяснял, что она не агент ФБР, она украинка… Разве я не понимаю, сколько тягот я принес семье своей, брату своему, матери своей, но я не могу сесть, закрыть их своими руками и сказать: вы будете под такой защитой..." - заявлял Ющенко.

В 2010 президентом стал Виктор Янукович, и уже в апреле в ОБСЕ с беспокойством комментировали его инициативы по роспуску комиссии по созданию общественного телевидения, но надеялись, что реформы продолжатся.

В августе 2010 в Харькове пропал журналист, главред местного издания "Новый стиль" Василий Климентьев. Его убийство силовики раскрыли в 2012 году, убийцей считают сотрудников Харьковского УБОПа, а мотивом – расследование издания фактов коррупции в правоохранительных органах. Это исчезновение Янукович даже обсуждал с канцлером Германии Меркель и обещал лично контролировать расследование.

Через год, в сентябре 2011 года, в Харькове разгорается скандал вокруг компании "АТН", занимавшейся подготовкой новостных выпусков. Ее вещание, а также еще двух региональных каналов прекращают. В Генпрокуратуре заявили, что закрытие "АТН" связано с решением Санэпидемслужбы. Работа компании возобновилась в конце февраля 2012 года.

В 2012 в Раде была предпринята попытка ввести уголовную ответственность за клевету, но эта поправка была провалена. Отменили уголовную ответственность в 2001 году.

В то же время в июле 2013 года градус напряжения в обществе растет – совершаются нападения на журналистов, например ранение в Донецке журналиста "Дорожного контроля" Олега Богданова. На митинге в Киеве избили журналистов "5 канала". С этого эпизода в украинском информационном пространстве появилось слово "титушки", по фамилии одного ихз фигурантов дела об увечьях съемочной группы Вадима Титушко.

С началом же событий Евромайдана, особенно во время силовых противостояний, насилие против журналистов со стороны силовиков переходило границу не раз, не спасали даже яркие жилетки с надписями "пресса". Так, во время протестов 1 декабря пострадали более 40 журналистов и украинских, и международных медиа.

Новости по теме

В феврале 2014 после столкновений в Мариинском парке, которые произошли 18-19 числа, на ул. Михайловской собралась группа людей в камуфляже и спортивной одежде, с касками и щитами. Когда журналист издательства "Вести" Вячеслав Веремий попытался их сфотографировать, они напали на него и его спутника. В результате нанесенных ран журналист скончался на операционном столе. По сведениям, обнародованным ГПУ, убийцы журналиста - все те же "титушки", а непосредственно тот, кто выстрелил в Веремия, сейчас скрывается.

Согласно данным Института массовой информации, за период с начала Евромайдана до начала февраля пострадали 136 журналистов, а за год от начала противостояний в центре Киева, согласно отчету ОБСЕ, во время протестов по всей Украине пострадалои 200 журналистов. "Очевидно, что большинство из 200 вышеупомянутых журналистов пострадали от взрывов светошумовых гранат и резиновых пуль, которыми пользовалась милиция. Во многих случаях журналисты становились мишенью правоохранительных органов, несмотря на то что они ясно идентифицировали себя как представителей прессы", - указано в документе.

Освободить СМИ в условиях войны

С началом кампании РФ по захвату Крыма, а затем после вспыхнувшего противостояния на Донбассе оказалось, что украинское информпространство разделено не меньше, чем и само общество на тот момент.

В марте 2014 года начался поход украинских властей и силовиков против пропаганды, в первую очередь российской. Одни украинские журналисты научились создавать фейки, а другие их опровергать, появились первые тренинги по работе медиа в условиях информационной войны.

Казалось бы, вполне логичные меры, а некоторые даже обвиняют правительство, что недостаточные, но они ничего не имеют общего со свободой слова, а искушение под поводом борьбы за безопасность страны использовать силовые ресурсы для того, чтобы "поставить на место" неугодные СМИ, а то и использовать их в конкурентной борьбе, с каждым днем все больше.

Статистика – дело холодное и бесчувственное, покуда Крым в международном правовом поле - часть Украины, равно как и Донбасс, именно Украина ответственна за все, что происходит там со СМИ: закрытие крымскотатарских и проукраинских СМИ на полуострове, похищения, пытки и гибель журналистов на востоке Украины. Не добавляют плюсов и высылка журналистов, пусть даже под предлогом интересов Украины, и основание Мининформации, новость о котором была воспринята в штыки во всем мире.

Фото из открытых источников

Накануне президентских выборов в мае 2014 года в зоне АТО около Славянска был убит итальянский журналист Андреа Роккелли и его переводчик, ранен французский фотограф. Международные скандалы вспыхивали после гибели российских журналистов на Донбассе (не менее 5 человек). Параллельно ОБСЕ продолжает настаивать на стремительном ухудшении условий работы журналистов, часто это связано и с тем, что у украинских военных не всегда складывались отношения с освещающей конфликт прессой, и боевики игнорировали все правила поведения с журналистами в горячих точках. Но с военным конфликтом все ясно – журналисты часто становятся жертвами во время их освещения.

"Соседние страны столкнулись с проблемой российской пропаганды и были вынуждены в некоторых случая прибегать к цензуре", - поясняет Freedom House происходящее в Украине и приводит пример: 15 российских телеканалов, трансляция которых запрещена в кабельных сетях. Позже СБУ составила список "невъездных" в Украину сотрудников иностранных СМИ, и когда внешняя политика стала более-менее ясна, приступили к внутренним игрокам.

В июле 2014 года неизвестные напали на офис газеты "Вести", а уже в сентябре в офис издания с обысками пришла СБУ. По заявлению властей, дело связано с отмыванием нелегальных средств.

Позже начался конфликт Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания и телеканала "112 Украина", которому отказывают в продлении лицензии и выносят предупреждения. Вещание одного из ведущих информационных телеканалов оказалось под угрозой.

С другой стороны явным нарушением является и то, что президент Украины продолжает быть владельцем одного из самых известных телеканалов страны, нарушая тем самым украинское законодательство и ухудшая позиции Украины в рейтинге.

Министерство информационной политики было учреждено вместе с формированием нынешнего Кабмина в ноябре прошлого года. С одной стороны его задача состояла в возобновлении вещания украинских СМИ на оккупированных территориях, с другой стороны оно должно было наладить коммуникации между украинскими властями и обществом. Глава министерства Юрий Стець спустя год работы подал в отставку, видимых результатов его деятельности пока не видно.

Тем не менее через год своего президентства Порошенко был уверен, что Украина живет в условиях "беспрецедентной свободы слова". Я все отдам за свободу слова в этой стране", - говорил Порошенко еще до избрания на пост. При этом гарант Конституции владеет "5 каналом", который откровенно отказался продавать, сказав об этом в одном из интервью еще в начале каденции.

В ОБСЕ с украинским президентом согласны не полностью. По мнению спикера офиса представителя ОБСЕ по вопросам свободы слова Ганнара Вранга, которым он поделился со 112.ua, ситуация в Украине остается сложной. Однако в ОБСЕ отмечают и динамику улучшения ситуации, особенно в части принятия законов, которые, как ожидает организация, помогут сделать СМИ в Украине более свободными.

Новости по теме

Вранг особенно выделяет проблему "безнаказанности преступлений против журналистов". "С одной стороны, были приняты хорошие и прозрачные законы, обеспечивающие свободные средства массовой информации. С другой стороны, вопросы о безнаказанности по-прежнему не решаются должным образом властями, и были введены чрезмерные ограничения, которые ограничивают свободное передвижение журналистов", - отмечает он, имея в виду приказ Генштаба ВСУ, в соответствии с которым журналисты в зоне АТО могут теперь перемещаться исключительно в сопровождении пресс-офицера.

И даже принятые 14 мая Радой поправки, ужесточающие наказание за преступления против журналистов во время выполнения ими служебных обязанностей или по мотивам их профессиональной деятельности, вряд ли можно назвать действенной мерой в виду бездеятельности или промедлений силовиков в этих вопросах.

С особенным же одобрением в организации отнеслись к принятому парламентом 24 ноября закону, который прокладывает путь к отказу от государственной и коммунальной собственности печатных СМИ. Также приветствовали и закон о прозрачной структуре собственности медиаресурсов.

"Этот закон поможет развитию местных печатных СМИ в Украине. Его реализация позволит создать конкурентную среду для СМИ и обеспечить независимость редакционной политики и менеджмента от вмешательства со стороны публичных властей", - считает представитель ОБСЕ по вопросам свободы слова Дунья Миятович.

Путь к свободе

К сожалению, в Украине между принятием тех или иных законов и началом их реальной работы и исполнения могут пройти годы, но все же есть шанс, что в следующем году страна несколько продвинется в вопросе свободы слова.

Какие шаги могли бы способствовать этому? Вранг особенно выделяет укрепление безопасности работы журналистов. Должно произойти законодательное урегулирование всех вопросов, регулирующих механизмы укрепления доверия и безопасности журналистов, они должны работать в стране свободно и безопасно, считает спикер. "Кроме того, безнаказанность за преступления, совершенные в отношении журналистов, должна закончиться, и есть потребность в быстрых и прозрачных расследованиях каждого преступления, совершенного против представителей средств массовой информации", - подчеркнул Вранг. Основную же ставку в ОБСЕ в этом походе за свободой слова ставят на гражданское общество Украины.

Однако дело не только в гражданском обществе, есть вопросы и к властям – затягивание с созданием общественного телевидения, почти полное отсутствие уголовных производств, в которых среди мотивов также указывалась профессиональная деятельность. Возможно, стоит начать с избавления от медиаактивов, чтобы тот, кто гарантирует украинцам соблюдение конституционного права на свободу слова и мысли, не сталкивался с конфликтом интересов при исполнении своих обязанностей.

Алена Дисюк, 112.ua

Источник: 112.ua

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>