Украина-НАТО
112.ua
Два года назад министр обороны Степан Полторак заявил, что закладывает "амбициозные цели" в реформировании украинского войска. В ноябре 2015 года он утвердил План выполнения основных мероприятий по переходу Вооруженных Сил Украины на стандарты НАТО. Этот план говорит о том, что до 2020 года Украина должна провести реформы в оборонном ведомстве и что эти шаги сделают украинскую армию похожей на армии стран альянса.

Согласно официальному ответу Министерства обороны, к 2020 году обработке подлежат 134 стандарты НАТО, чтобы на их основе разработать собственные документы. 

"По состоянию на 1 июля 2017 года согласно указанных целей партнерства внедрены 24 стандарта НАТО путем разработки 21 национального и военного нормативного документа", - говорится в письме.

Министр обороны Украины Степан Полторак и Министр по вопросам ВС Великобритании Пенни Модант подписывают Меморандум о взаимопонимании в сфере обороны
Пресс-служба Министерства обороны Украины

Нужно было разработать стратегические документы, в которых бы эти планы были расписаны, согласованы и подписаны. В мае 2015 года появляется Стратегия национальной безопасности, которая определяет, каким образом надо строить новую оборонную систему страны, ориентированную на евроатлантические стандарты и ценности. В сентябре 2015 года введена в действие Военная доктрина, где обозначены основные угрозы Украины в военной сфере, основы противодействия им и направления военной реформы. В марте 2016 года утверждают Концепцию развития сектора безопасности и обороны.

Эти три документа стали основой для разработки Стратегического оборонного бюллетеня Украины, который 6 июня 2016 года одобрил своим указом президент. Вот этот бюллетень и создан для того, чтобы в украинские вооруженные силы пришел праздник и чтобы они стали совместимы с вооруженными силами стран-членов НАТО.

Оборонной реформой предусмотрено к 2018 году реформировать Министерство обороны, а к 2020 году – Генштаб и ВСУ в целом.

STANAG

В альянсе почти три десятка стран, каждая из них имеет свои особенности в управлении собственными войсками. Каждая страна-член НАТО имеет и собственную национальную систему стандартизации. Но когда военнослужащие находятся в составе контингента НАТО, они руководствуются общими стандартами – вплоть до того, каким маслом надо смазывать турбины.

Соглашения по стандартизации (англ. Standardization Agreement; STANAG) публикуются на английском и французском – двух официальных языках НАТО. Их генерирует агентство по стандартизации НАТО, расположенное в Брюсселе. Станагов на сегодняшний день насчитывается около 1300.

Новости по теме: Rapid Trident-2017. Готовы ли украинцы стать в боях плечом к плечу с военнослужащими стран НАТО?

Как это работает, можно рассмотреть на одном из стандартов индивидуальной подготовки солдата. Например, элемент "визуальные техники оповещения (сигнал рукой) в пешем порядке", проще говоря, жесты рукой для коммуникации. В многонациональном подразделении военные должны понимать командира и друг друга, как в данном случае, без слов.

Норматив: поддерживать связь с другими солдатами, используя техники визуального наблюдения. Солдат должен знать, как общаться, применяя как минимум семь различных типов сигналов рукой.

Сигналы рукой
112.ua

Сигналы рукой
112.ua

Сигналы рукой
112.ua

То есть, формируя многонациональную группу, которая будет выполнять определенную операцию, все военнослужащие будут показывать именно такие сигналы, а другие будут их понимать. Это самый простой пример так называемой интероперабельности – способности к эффективному взаимодействию. Во время международных учений Rapid Trident в этом году американские инструкторы говорили о том, что украинские военнослужащие, которых они обучали, хорошо овладели курсом именно индивидуальной подготовки, а вот на уровне подразделений еще надо много работать. Сейчас в основном тренируют подразделения, которые имеют опыт АТО. Но что такое "опыт АТО"? В частности, первые годы войны – это "воюем как можем и тем, что есть в наличии", и это, с одной стороны, работало на Донбассе, а с другой – ну никак не похоже на стандарты НАТО. Поэтому американцы рассказывали, что иногда возникают споры, когда украинские бойцы говорили, что в украинских условиях советы от иностранцев не сработают и что "мы сами знам, как воевать".

Новости по теме: Есть по-новому. Как в армии проводят реформу питания

"Да, мы сталкивались с такими подразделениями, которые находились на этой территории, с такими солдатами, которые отказывались и не очень охотно учились тому, что мы им показывали. Но мы разговариваем с ними, особенно с теми, которые имеют опыт в АТО, и пытаемся понять их понимание ведения боя и рассказываем о тренировках, которые мы проводим, и наше понимание. Пытаемся все это совместить и найти эффективную модель. И мы также рассказываем о нашем опыте в Ираке, и наши солдаты уже не так сопротивляются. Мы стараемся построить отношения на каком-то личном уровне, никому ничего не навязываем, объясняем, поэтому личный контакт очень важен", - рассказала капитан Кайла Кристофер, офицер отдела по связям с общественностью 45-й пехотной бригадной боевой группы "Объединенной многонациональной тренировочной группы – Украина", которая на Яворовском полигоне тренировалась вместе с подразделением 95-й аэромобильной бригады ВСУ.

(c) 112.ua / Ирина Сампан

Что тяжелее всего реформировать?

Так что стандарты НАТО надо еще подогнать под украинские реалии, рассчитать бюджет и тогда это будет работать, должно, по крайней мере. Станаги условно можно разделить на административные (управление и документация), оперативные (применение войск) и материально-технические (вооружение, техника, оборудование).

По мнению экспертов из Управления стандартизации, кодификации и каталогизации, которое есть в структуре Минобороны, самое долговременное и самое затратное – внедрять именно технические станаги.

"Как правило, к таким относятся: материальные стандарты, положения (нормы, требования), которые направлены на модернизацию имеющегося оборудования или замену его на новое, улучшение качества продукции, внедрение новых технологий, организационно-технические методы, повышение качества сырья и тому подобное", - считают в Управлении.

На сегодняшний день разработка, модернизация и закупка образцов вооружения и военной техники (ВВТ) в интересах ВСУ осуществляется с учетом стандартов НАТО, которые бы обеспечили ту же совместимость в операциях Альянса. Так утверждают в Департаменте военно-технической политики, развития вооружения и военной техники Министерства обороны Украины.

"Пытаемся сейчас все закупать, что адаптировано к стандартам НАТО. Если мы закупаем стрелковое вооружение, то оно сразу же адаптировано под натовский патрон. Если мы закупаем что-то другое, то главное требование к нему — адаптация к стандартам НАТО", - сказал министр обороны Степан Полторак еще в январе 2016 года.

Закупка и модернизация образцов ВВТ осуществляется с поэтапной заменой устаревших образцов ВВТ, добавили в ведомстве. Если верить этим данным, то в текущем году по состоянию на 17 октября 2017 года в ВСУ передано около 1300 единиц ВВТ и более 22 тыс. единиц ракет и боеприпасов. "Ежегодно происходит обновление ВВТ ВСУ до 5%, что в свою очередь соответствует мировым показателям обновление ВВТ. Более подробная информация относится к информации с ограниченным доступом", - добавили в Департаменте.

Новая техника для ВСУ
Пресс-служба Министерства обороны Украины

Непригодная к применению и модернизации техника должна списываться и утилизироваться. Но военные шутят, мол, украинская боевая техника имеет высокий "болевой порог и стрессоустойчивость" и выдержит еще не одну войну! Поэтому к таким сообщениям, которые касаются глобальной модернизации техники, относятся скептически, потому что в жизни все иначе. У подразделения может числиться 10 БМП, в наличии быть 8, из них работать – 5. Остальные все стоят на вечном ремонте.

Относительно примера административных стандартов НАТО. Степан Полторак в одном из своих интервью рассказал, что министерство должно быть переформатировано наподобие "J-структуры", которая существует во всех странах НАТО, при которой происходит четкое распределение по функциям. Она дает возможность оперативно принимать решения на местах. 

Новости по теме: 83,3 млрд грн на армию. Как Минобороны потратит свой бюджет на 2018 год?

"Вот для примера. В Министерстве обороны ранее имел право принимать решения единственный человек – министр. В структуре работали 770 сотрудников, они ежедневно готовили документы, которые направляли министру. Как возможно вообще эффективно принимать решения при таком распределении? Что мы уже сделали? Мы начали реформировать Министерство обороны, сократили его численность более чем на 200 человек. Перераспределили функциональные обязанности", - отметил министр.

Также реорганизуют управленческую вертикаль Главного управления персонала (J1), Главного управления оборонного и мобилизационного планирования Генерального штаба (J5), будут созданы Главное управление логистики (J4) и Главное управление подготовки (J7).

По состоянию на 27 сентября 2017 при разработке национальных нормативно-правовых актов и документов были учтены нормы 126 нормативных документов НАТО, в том числе STANAG. Вот перечень этих документов НАТО, на основе которых делали отечественные:

Кто помогает Украине?

Реформировать свою оборонную структуру Украине помогают иностранные советники, они не входят ни в Министерство обороны Украины, ни в Генеральный штаб ВСУ. Сейчас 61 иностранный советник от 13 стран-членов НАТО оказывает консультативную помощь Минобороны и Генштабу. Из них 6 стратегических советников высокого уровня при Комитете реформ Министерства обороны Украины и ВСУ от США, Великобритании, Литовской Республики, Канады, Федеративной Республики Германия и Республики Польша.

Страны, которые предоставляют консультативную помощь: Королевство Нидерландов – 1, Канада – 5, Королевство Норвегия – 1, Великобритания – 7, Королевство Дания – 1, США – 35, в ФРГ – 2, Литовская Республика – 5, Чехия – 3, Республика Польша – 2, Венгрия – 1, Румыния – 1, Эстонская Республика – 1.

Заместитель начальников штабов по вопросам военного партнерства стратегических командований НАТО генерал-майор Оддо Педерсен. Визит к ВИТИ
Пресс-служба Министерства обороны Украины

Кроме этого украинских военнослужащих на полигонах постоянно обучают иностранные инструкторы. Также некоторые украинские учебные заведения ввели в свои программы программу НАТО "Совершенствование военного образования" (Defence Education Enhancement Program – DEEP) Кроме стран-членов НАТО на сегодняшний день участие в реализации DEEP принимают 13 стран (Азербайджан, Афганистан, Армения, Грузия, Ирак, Казахстан, Мавритания, Молдавия, Монголия, Сербия, Хорватия, Узбекистан и Украина).

Литовско-Польско-Украинской бригаде, которая тренируется по стандартам НАТО, уже больше двух лет
Пресс-служба Министерства обороны Украины

Кто контролирует проведение оборонных реформ?

Чтобы оружие обновлялось, войско одевалось, качественно питалось и правильно готовилось к боевым действиям, есть такой же журнал, как в школе, только называется он "Матрица достижения стратегических целей и выполнения основных задач военной реформы". Там ставят оценки за достижение конкретных показателей. И контролирует все это специально созданный орган – Комитет реформ МО Украины и ВСУ под председательством министра обороны. В его состав вошли представители МО, других центральных органов исполнительной власти, ВСУ и других составляющих сил обороны, советники от государств-членов НАТО, народные депутаты Украины, волонтеры и представители общественных организаций. Это в идеале, а как работает этот орган на практике, какие будут санкции за бездействие или провал реформы – это вопрос.

Совещание Комитета реформ МО Украины и ВСУ
Пресс-служба Министерства обороны Украины

Очень подробно по оперативным целям, которых необходимо достичь к 2020 году и которые уже осуществлены на сегодняшний день, расписано в Матрице достижений.

***

На данном этапе Украина интересна для НАТО тем, что это страна, которая практикует теорию не только на полигонах, но и в реальных боевых действиях. Страна, которая развивается и борется как с внешним врагом, так и с внутренним – тотальной коррупцией и низкой мотивацией к изменениям своих граждан. Иностранцы удивляются тому, как украинские войска в 2014 году, не имея на то ни техники, ни нормальной связи, ни подготовки личного состава, ни единого командования, с большим количеством дезертиров, могли держать оборону, давать отпор и провести рейд в тылу противника. До 2020 года осталось чуть более двух лет, задач (как можно убедиться по Матрице) очень много, особенно затратны материально-технические реформы: необходимо изменить советскую технику на новую, модернизировать средства связи, чтобы это наконец не было похоже на 45-й год, оцифровать документооборот и установить приличную киберзащиту, нужно повышать денежное обеспечение военнослужащих, чтобы ВСУ были конкурентоспособным работодателем, работать над идеологической составляющей, создавать идею современной украинской армии, а не остатка советской.

Ирина Сампан