banner banner banner

В США стартуют праймериз: Полный гайд по выборам президента в 2020 году

Кокусами в Айове 3 февраля стартуют первичные выборы президентской кампании в США. Шесть месяцев главные политические партии США будут определять своих выдвиженцев на главных выборах 3 ноября. За эти полгода желающие подвинуть Дональда Трампа, да и сам он, объедут все 50 штатов, проведут сотни встреч с людьми – все ради того, чтобы в июле-августе получить от своей партии заветное выдвижение. Американская система выборов президента очень сложная, но настолько увлекательная, что за ней наблюдает весь мир. Американцы превратили свои выборы в шоу, в котором крутятся сотни миллионов долларов. 112.ua расскажет о всех важных нюансах, которые необходимо знать, если вы собираетесь следить за выборами президента США.

В США стартуют праймериз: Полный гайд по выборам президента в 2020 году
Дональд Трамп уже практически заручился поддержкой Республиканской партии на выборах 2020 года USA Today

Сергей Звиглянич

Журналист, 112.ua

Кокусами в Айове 3 февраля стартуют первичные выборы президентской кампании в США. Шесть месяцев главные политические партии США будут определять своих выдвиженцев на главных выборах 3 ноября. За эти полгода желающие подвинуть Дональда Трампа, да и сам он, объедут все 50 штатов, проведут сотни встреч с людьми – все ради того, чтобы в июле-августе получить от своей партии заветное выдвижение. Американская система выборов президента очень сложная, но настолько увлекательная, что за ней наблюдает весь мир. Американцы превратили свои выборы в шоу, в котором крутятся сотни миллионов долларов. 112.ua расскажет о всех важных нюансах, которые необходимо знать, если вы собираетесь следить за выборами президента США.

Избирательная система США столь же стара, как и сами Штаты. На ней держится весь американский федерализм. В системе учтены интересы каждого штата, будь то гигантский Техас или крохотный Род-Айленд. Все 50 американских штатов равноправны между собой и, как отдельные государства, участвуют в выборах президента страны. Игнорирование штатов по причине малозаселенности недопустимо в демократической системе американского федерализма. Если бы выборы проводились по принципу "один человек - один голос", Род-Айленд, ставший одним из основателей США, с населением 1 млн человек никогда не имел бы влияния на выбор президента, ведь, к примеру, в Калифорнии проживают 39,5 млн человек. Поэтому выборы президента США непрямые. В ходе прочтения этого материала вы поймете, как работает данная система и почему это важно.

К слову, если кто-то хочет почитать по этой теме больше, советуем зайти СЮДА: в спецпроекте, который мы готовили к предыдущим выборам, вы найдете много экскурсов в историю, еще больше нюансов, статистики и фото.

Кто может стать президентом США

Согласно ст. 11 разделу 1 Конституции США, президентом США может стать гражданин этой страны по рождению или рожденный вне Соединенных Штатов ребенок, родители которого были американцами.

Кандидату в президенты должно быть не менее 35 лет, он должен проживать на территории США уже 14 лет. Никаких иных ограничений – ни половых, ни расовых, ни религиозных – для претендента на пост главы государства Конституция Соединенных Штатов не устанавливает, однако исторически сложилось так, что 43 предыдущих американских президента были белыми мужчинами, исповедовавшими христианство. И лишь 44-й президент США Барак Обама стал первым афроамериканцем, возглавившим Америку. Победа Дональда Трампа все вернула на круги своя.

Самым молодым президентом США был Теодор Рузвельт (1901-1909), ставший президентом без выборов (после убийства в 1901 году Уильяма Мак-Кинли), когда ему было 42 года, 10 месяцев и 18 дней. Джон Кеннеди (1961-1963) был самым молодым президентом на момент избрания (43 года 6 месяцев).

Самым старым президентом является нынешний – Дональд Трамп, который вступил в должность в 70 лет, 7 месяцев и 6 дней. До него таким был Рональд Рейган (1981-1989). На момент первой инаугурации ему было 69 лет, 11 месяцев и 14 дней.

Скорее всего, в этом году рекорд будет побит, так как главные конкуренты Трампа – Байден и Сандерс – даже старше действующего президента.

Президент США не может занимать пост более двух сроков. Это правило длительное время оставалось традицией, заложенной еще первым президентом США Джорджем Вашингтоном, но после четырех президентских сроков Франклина Рузвельта, нарушившего этот порядок, было оформлено законодательно 22-й поправкой к Конституции в 1951 году. Если вице-президент исполнял обязанности президента более двух лет, то это засчитывается как первый срок полномочий, и он может переизбраться только один раз. В противном случае вице-президент может быть избран президентом дважды. Так, Джонсон 14 месяцев исполнял обязанности президента в 1963-1965 гг. (после убийства Кеннеди), был избран в 1965 и снова баллотировался (неудачно) в 1969 году.

Начиная с 1804 года, президент и вице-президент США участвуют в выборах тандемом. Подобная система была введена для того, чтобы избежать возможности избрания президента и вице-президента от разных партий и исключить вероятность конфликта между ними. При этом президент и вице-президент США не могут представлять один и тот же штат. Вице-президент — второй по важности пост в системе исполнительной власти США. В случае досрочного окончания полномочий избранного президента именно вице-президент исполняет его обязанности до следующих очередных президентских выборов. Например, умершего Франклина Рузвельта сменил Гарри Трумэн, а погибшего Джона Кеннеди — Линдон Джонсон.

С принятием в 1967 году 25-й поправки к Конституции США стала возможной ситуация, когда президентом США становится неизбранное лицо: в случае если пост вице-президента освобождается по причине смерти, отставки, замещения президентского поста и т.д., нового вице-президента назначает Конгресс США. В случае досрочного прекращения полномочий президента США именно этот "неизбранный" вице-президент займет данный пост.

Первым и пока единственным неизбранным президентом США стал в 1974 году Джеральд Форд. Незадолго до этого он сменил избранного вице-президента Спиро Агню и стал президентом США благодаря отставке Ричарда Никсона. Нынешний вице-президент Майк Пенс был близок к тому, чтобы возглавить США, но импичмент Трампу так и не состоялся.

Вся система в одной картинке. Далее по тексту мы подробно расскажем, как это работает посольство США в Киеве

Первый этап. Выдвижение

Пару веков назад каждая партия определяла, кто будет представлять ее на президентских выборах, путем голосования внутри фракции в Конгрессе, на партийном съезде или на собрании партийного руководства. Сейчас кандидатов выбирают сами граждане США.

Первый этап кампании начинается за полтора или даже два года до даты выборов. Результатом этого этапа становится выделение из множества желающих стать президентом тех, чьи имена появятся в бюллетенях на общих федеральных выборах.

В принципе принять участие в первом этапе избирательной кампании может любой желающий. В начале предвыборной гонки обе крупнейшие партии США проводят съезды, на которых кандидаты заявляют о том, что намерены баллотироваться на пост президента.

В 2019 году от Демократической партии хотели идти на выборы около двух десятков известных политиков. К сегодняшнему дню активную кампанию проводят только 11. После предварительных выборов в Айове и Нью-Гэмпшире их станет меньше, а после первого супервторника – еще меньше.

Кандидаты от Демократической партии во время партийных дебатов Wired

Затем кандидатов рассматривают на соответствие закону о федеральных выборах, и одним из главных критериев, который отсеивает потенциальных кандидатов, является требование к сумме, затраченной на избрание президентом до подачи заявки на регистрацию. Она составляет всего 5 тыс. долларов. Кандидаты обязаны зарегистрироваться в течение 15 дней после того, как их расходы превысят 5 тысяч долларов. Сумма небольшая, и набрать много сторонников не позволяет, а без приверженцев странно вступать в гонку.

У республиканцев выдвиженец практически известен – это действующий президент Дональд Трамп. Некоторые штаты даже отказались от проведения праймериз и выразили поддержку Трампу. Два конкурента – Джо Уолш и Билл Уэлд – совершенно не той величины люди, чтобы бросить вызов Трампу.

Свежие рейтинги кандидатов от Республиканской партии 270towin

У демократов все интереснее. Сейчас в гонке 11 человек. Фаворитами считаются трое – бывший вице-президент при Бараке Обаме Джо Байден, сенатор от Вермонта Берни Сандерс и сенатор от Массачусетса Элизабет Уоррен. Если кто-то из них победит, на момент инаугурации им будет 78, 79 и 71 год соответственно. По словам бывшего лидера демократов в Сенате Гарри Рида, это какой-то "дом престарелых".

Лидеры демократической гонки - Элизабет Уоррен, Джо Байден и Берни Сандерс CNN

У Демократической партии серьезные проблемы, которые тянутся еще с прошлых выборов. У партии нет ярких и харизматичных лидеров. Нынешние первые лица – это люди в глубоком возрасте. Партия расколота на центристов, за которыми стоит столичный истеблишмент, и более прогрессивное крыло, которое делает ставку на Сандерса (которому уже 77). Между этими группами идет настоящая война. Партия все больше кренится влево. Популярность Сандерса, крайне левого по американским меркам политика, растет, к тому же за него выступают в основном молодые люди. Ожидается, что Сандерс навяжет серьезную борьбу в этом году, причем будет побеждать в основном на "белом" севере. Так, он уже лидирует в опросах перед выборами в Айове и Нью-Гэмпшире.

Свежие рейтинги кандидатов от Демократической партии 270towin

В миллиардера Майкла Блумберга в США не особо верят, а вот молодой Пит Буттиджич, мэр городка Саут Бэнд в Индиане, может стать "темной лошадкой" праймериз.

Есть ряд кандидатов от маленьких партий, и даже независимые кандидаты. Однако шансов у таких кандидатов на избрание нет никаких.

Зарегистрировавшись, кандидаты начинают официальную кампанию. К середине лета у каждой партии должен остаться только один кандидат в президенты и один – в вице-президенты.

Второй этап. Первичные выборы

Определить единого кандидата от каждой партии помогают первичные выборы. Главная цель этих первичных выборов – избрать делегатов на национальный партийный съезд, который проходит летом и на котором делегаты от штатов выбирают из списка претендентов одного кандидата в президенты от партии. Демократическая и Республиканская партии имеют равные права по выбору делегатов-участников общенационального съезда своей партии. Каждый штат представлен на съезде своей партии делегатами пропорционально численности своего населения. Единым кандидатом в президенты США от партии становится человек, набравший две трети голосов делегатов съезда. Делегаты от штатов на национальный съезд выбираются двумя способами: на штатных праймериз и на штатных кокусах.

Чтобы получить номинацию на участие в федеральных выборах, кандидат от республиканцев должен собрать в ходе первичных выборов не менее 1276 делегатов, кандидат от демократов – не менее 2373 делегатов. Это связано с разным общим количеством делегатов съезда у партий.

Как распределены делегаты у республиканцев по штатам 270towin

Как распределены делегаты у демократов по штатам 270towin

В этом году решили проводить кокусы только 4 штата (Айова, Невада, Вайоминг и Северная Дакота) и ряд территорий. Остальные штаты проведут праймериз (у республиканцев в ряде штатов не будет голосования – проведут конвенции, на которых объявят поддержку Трампу).

Праймериз – это прямые выборы, на которых рядовые граждане всего штата голосуют за "кандидатов в кандидаты", давая таким образом наказ делегатам, которые поедут на партийную конференцию.

В большинстве случаев избиратели просто ставят крестик напротив фамилии того или иного кандидата. Иногда они также выбирают делегата, который обязуется голосовать на партийной конференции за конкретного кандидата. Республиканцы, для которых более характерна партийная дисциплина, иногда просто предлагают своим избирателям выбрать делегата на партийный съезд, предоставив ему возможность самому решить вопрос о достойном кандидате в президенты.

Праймериз могут быть закрытыми (тогда к голосованию допускаются только члены партии из этого штата) или открытыми (тогда любой избиратель приходит на участок, берет бюллетень той партии, которую поддерживает, и ставит в ней крестик напротив имени того кандидата, который может лучше всего представить эту партию на федеральных выборах). Потом голоса со всего штата подсчитываются, и становится понятно, сколько голосов получил каждый из кандидатов. Есть еще "общие" праймериз. Эта система считается наиболее продвинутой формой "открытых" праймериз и используется только в Калифорнии — в один бюллетень заносятся имена всех политиков из всех партий. Избиратель может голосовать только в поддержку одного кандидата, претендующего на одну должность.

С 1920 года первые праймериз избирательной кампании проходят в Нью-Гэмпшире, маленьком штате на северо-востоке США. Кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гэмпшире – это своеобразный индикатор, который показывает электоральные настроения общества в среднем по стране.

Кокусы — партийное собрание или референдум. Особенностями кокусов являются их неформальность и многоступенчатость. Первые кокусы проходят на уровне районов и выбирают районных делегатов на более высокий кокус, кокус округа; на окружном кокусе выбираются делегаты на кокус штата, а тот, наконец, выбирает делегатов на национальный съезд партии.

Джо Байден агитирует в Айове The New York Times

На каждом кокусе несколько человек предлагаются в качестве возможных делегатов на кокус более высокого уровня, при этом они заранее объявляют, какого кандидата в президенты намерены поддерживать. Сторонники соответствующих кандидатов выбирают нужных им делегатов. Иногда это делается тайным голосованием, а иногда люди просто собираются вокруг своего делегата. Республиканцы и демократы придерживаются разных правил. У демократов, если кандидат не набирает 15% поддержки на том или ином кокусе, его или ее сторонники могут переключиться на другого кандидата. На кокусах, как правило, начинаются выступления и споры, во время которых каждый старается переманить как можно больше людей на сторону своего делегата. В конце подсчитывается число сторонников разных кандидатов и определяется соответствующее число делегатов на следующий кокус. Результаты кокуса являются решающими только в том случае, когда партия не участвует в проводимых в этом штате праймериз или праймериз там вообще не проводятся.

В 10 штатах республиканцы придерживаются принципа winner-take-all, когда лидер забирает всех делегатов от штата, а демократы — везде пропорционального представительства. Для республиканцев самым лакомым куском будет борьба за голоса во Флориде, где winner-take-all, а это все – 122 голоса делегатов. И никакое место, кроме первого, здесь никого не устроит.

Кандидаты приезжают во все ключевые штаты, где проходит голосование, для встреч с избирателями, а также участвуют в многочисленных телевизионных дебатах.

Редко кандидат вступает в избирательную борьбу, имея готовый бюджет. Деньги собираются во время гонки. Напрямую или через Комитет политической активности (КПА) избиратели присылают пожертвования тем кандидатам, которых они поддерживают и которые, по их мнению, могут победить, о чем и свидетельствуют результаты в первых штатах. КПА имеют существенные ограничения относительно того, кто может жертвовать (никаких иностранцев) и на какую сумму (не более 5000 от одного человека).

В 2012 году Верховный суд США принял решение, которое открыло дорогу для существенных пожертвований от корпораций и организаций. В решении, которое больше известно как Citizen United, суд согласился с истцом, что "корпорации – тоже люди", как когда-то сказал кандидат в президенты Митт Ромни, а значит, их права тоже защищены первой поправкой Конституции о свободе слова. Супер-КПА (Super PAC) должны действовать отдельно от штабов кандидатов, но могут как агитировать за своего кандидата, так и осуществлять атаки в медиа на его оппонентов. И здесь речь уже идет об огромных суммах – сотнях миллионов долларов.

Кроме благосклонности избирателей и финансов, кандидаты также соревнуются за так называемые эндорсментс, или одобрения от высокопоставленных их партии, религиозных лидеров, просто известных людей или влиятельных медиа.

Конгрессвумен Александра Окасио-Кортес агитирует на этих выборах за Берни Сандерса The New York Times

В настоящее время первичные президентские выборы проводятся во всех 50 штатах, а также округе Колумбия (официальное название столицы, города Вашингтона; он имеет особый юридический статус и проводит партийные конвенции) и на американских территориях – Пуэрто-Рико, Гуам, Северные Марианские Острова, Американские Виргинские Острова и Американское Самоа. Жители территорий не имеют права голосовать на основных президентских выборах.

Обычно результаты праймериз, которые проходят первыми, являются определяющими для результатов выборов. Поэтому кандидаты в президенты уделяют особое внимание штатам, где праймериз пройдут раньше всего. Традиционно первыми проводятся кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гемпшире. Судьба кандидатов определяется на первых 3-5 праймериз, остальные 45-47 партийных выборов, проходящих в остальных штатах, привлекают значительно меньше внимания. По результатам первых праймериз отсеивается большинство кандидатов, а к последним приходят лишь несколько из них.

В 1980-х гг. появилось такое понятие, как "Супервторник". Многие штаты стали переносить предварительные выборы на самое начало года (это очень выгодно в экономическом плане), и тогда руководство партий стало штрафовать провинившихся, лишая или ограничивая их право голоса на партийных съездах. В итоге штаты стали демонстративно переносить даты предварительных выборов на первый официально разрешенный день голосования. Получилось так, что в один день выборы проходили сразу в нескольких штатах. А поскольку день для выборов в США – это вторник, то и такие даты стали именовать "Супервторниками". В "Супервторник" выбирается больше делегатов, чем в любой другой день предвыборной гонки, поэтому для всех кандидатов в президенты победа в этот день очень важна.

В этом году первый "Супервторник" выпал на 3 марта. В "Супервторник" американские телеканалы устраивают целые марафоны, на которых часами в режиме LIVE обсуждают голосование в штатах.

Третий этап. Партийный съезд

Венцом серии праймериз становится партийная Конвенция, или партийный съезд, на которой официально объявляется о поддержке партией того или иного кандидата. Как уже говорилось ранее, для этого лидирующему кандидату у республиканцев необходимо собрать в ходе первичных выборов не менее 1276 делегатов, у демократов – не менее 2373 делегатов.

Теоретически возможна ситуация, когда к завершению первичных выборов единый кандидат не определен. Тогда результат определяется в ходе обсуждения и нового голосования среди делегатов от партии. Если в первом случае избранные делегаты обязаны отдать свой голос на национальном съезде определенному кандидату, то во втором они могут самостоятельно принять решение.

Однако чаще всего лидер среди кандидатов определяется в ходе первичных выборов. Или же по ходу избирательного сезона некоторые номинанты снимают свои кандидатуры, чтобы делегаты могли объединиться вокруг той персоны, у которой больше шансов победить на выборах.

Партийная конференция в предвыборный год всегда преследует две главные цели – выбрать единого кандидата в президенты от партии и определиться с партийной программой. До того, как в США повсеместно был принят механизм праймериз, конференции часто сопровождались горячими дискуссиями, подковерными играми и закулисным принятием решений. Однако теперь имя будущего кандидата от партии обычно известно задолго до партийной конференции.

Рональд Рейган на партийной Конвенции республиканцев в 1984 году. С тех пор ничего не изменилось, и сейчас Конвенции больше похожи на концерты мегазвезд, чем на съезд членов партии CNN

Следует также отметить, что, кроме избранных делегатов, на национальные партийные съезды приезжают так называемые несвязанные делегаты, которые составляют около 15% от общего числа участников съезда и могут проголосовать за любого кандидата в президенты. Обычно это высшие партийцы.

В Демократической партии "несвязанные делегаты" называются "суперделегатами" и включают, кроме лидеров партии, еще и некоторое число "дополнительных несвязанных делегатов" из рядовых представителей штатов. В этом году у демократов будут 775 "суперделегатов". Демократы ввели "суперделегатов" в 1980-х гг., чтобы можно было однозначно определить партийного кандидата в президенты, если голоса избранных делегатов разделятся.

На практике же "суперделегаты" корректируют результаты праймериз в пользу поддерживаемого партией кандидата. Но, хотя на предварительных выборах под флагами партии могут идти несколько кандидатов, обычно верхушка изначально поддерживает кого-то одного. В этом году это Джо Байден. Интересно, что в 2018 году Демократическая партия ограничила влияние "суперделегатов", запретив им голосовать в первом раунде на партийном съезде. Таким образом, для победы в первом раунде голосования условному Берни Сандерсу понадобится всего 1990 голосов делегатов. Сейчас в СМИ ходят слухи, что на фоне тяжелого положения Байдена данное решение может быть отменено.

Джо Байден уже был номинирован от Демократической партии. В 2012 году как напарник Барака Обамы. Съезд демократов проходил в Северной Каролине CNN

У республиканцев есть 123 "суперделегата" – по три от каждого штата и территории от руководства партийной организацией в этом регионе. Здесь "суперделегаты" составляют лишь 7% от общего числа делегатов. Самое главное различие между "суперделегатами" двух партий состоит в том, что у демократов они могут голосовать, как им заблагорассудится, а у республиканцев – только так, как проголосовал их штат. Такое решение Республиканская партия приняла в 2015 году. Таким образом, у них меньше свободы действий, чем у демократов.

На партийной конференции кандидат в президенты представляет партнера по выборам, то есть человека, который станет кандидатом в вице-президенты. Обычно партии стараются выдвинуть в вице-президенты человека, который по своим качествам будет дополнять кандидата в президенты.

В 2020 году демократы проведут свой съезд 13-16 июля в Милуоки. На нем ожидается присутствие 4745 делегатов. Республиканцы же проведут съезд в Шарлотт 24-27 августа. Участие примут 2550 делегатов.

После этого избирательная кампания вступает в новую фазу: политик-победитель и его напарник официально начинают бороться не только за голоса однопартийцев и сочувствующих, но и за голоса всех граждан США.

Четвертый этап. Федеральные выборы

После того как съезд выдвигает кандидата, все внутрипартийные конфликты обычно откладываются до момента окончания выборов и партия превращается в более или менее отлаженный механизм для проведения предвыборной кампании.

С момента официального выдвижения кандидатов от каждой из партий и до выборов остается около трех месяцев. В это время кандидаты колесят по всей стране, встречаются с избирателями и произносят речи, пытаясь таким образом заручиться поддержкой как у сторонников своей партии, так и у избирателей извне. Политреклама наводняет радио и телевидение.

Проводится серия транслируемых на всю страну теледебатов. На них встречаются кандидаты в президенты — обычно представители Демократической и Республиканской партий. Но иногда в дебатах участвуют и кандидаты, представляющие другие движения. 29 сентября, 15 и 22 октября будут проведены три тура теледебатов кандидатов в президенты на нынешних выборах, 7 октября – теледебаты кандидатов на пост вице-президента.

Утвержденный каждой из двух основных партий кандидат получает право на пользование федеральным избирательным фондом. Этот фонд содержит достаточно крупную сумму и предоставляется для того, чтобы минимизировать влияние частных интересов на будущего президента. Согласившись его использовать, кандидат не имеет право привлекать для своей кампании любые сторонние средства, а также обязуется тратить деньги в строгом соответствии с определенными законом правилами. Если кандидат отказывается от федерального фонда, он имеет право привлекать любое количество частных пожертвований и использовать их как хочет (естественно, эта свобода не распространяется на такие расходы, как, например, покупка голосов).

Кандидаты ездят, агитируют по стране. Однако в их расписании можно заметить неравномерное количество поездок по штатам. В одних штатах, часто самых маленьких, кандидаты могут быть по несколько раз, а в других, даже в таких, как Нью-Йорк или Джорджия, вообще могут не побывать ни разу. Все дело в том, что электоральные карты США давно раскрашены в три цвета. И это неспроста. Есть чисто "демократические" штаты, где традиционно поддерживают "ослов", а есть "республиканские", где больше сторонников "слонов". К первым причисляют Нью-Йорк, Вашингтон, Калифорнию, ко вторым – Техас, Джорджию, Луизиану.

Электоральная карта США с начала 3 тысячелетия и до 2016 года. Дональд Трамп ее немного откорректировал, взяв Висконсин и Мичиган - традиционно демократические штаты 112.ua

Штаты, население которых в большинстве своем поддерживает Республиканскую партию, обозначаются на картах красным цветом, а штаты, которые традиционно голосуют за демократов, – синим. Есть определенная закономерность: "красные" республиканские штаты в основном находятся в центре и на юге Соединенных Штатов, "синие" демократические – на побережьях и севере страны. По количеству "красных" штатов больше, однако от "синих" штатов делегируется больше выборщиков из-за их большей заселенности, что уравновешивает шансы кандидатов.

Есть особый вид штатов – "фиолетовый". Это "спорные" или колеблющиеся штаты, где демократов и республиканцев примерно поровну, и волеизъявление жителей этих штатов может стать решающим на президентских выборах. Вот туда и едут кандидаты в президенты. Убеждать, рекламировать, обещать. Даже если от штата всего 3 избирателя, часто голоса маленьких штатов бывают решающими в определении победителя гонки. А уж если речь заходит о таких крупных штатах, как Флорида и Огайо, партии не жалеют ни бюджетов, ни сил, ведь это 47 голосов выборщиков, которые могут достаться как республиканцам, так и демократам.

Кто такие выборщики и что они делают? Президента США выбирает Коллегия выборщиков. Статья 2 раздела 1 Конституции Соединенных Штатов гласит: "Каждый штат назначает в порядке, установленном его легислатурой, выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которые штат имеет право направлять в Конгресс".

Фактически в бюллетенях на федеральных выборах избиратели голосуют не за конкретного кандидата в президенты, а за выборщика, который обязывается отдать свой голос в поддержку кандидата. В некоторых штатах это обязательство является неформальным, в то время как другие штаты законом обязывают выборщика отдавать свой голос лишь за того кандидата, за которого выборщик обещал голосовать.

И вот в ноябре избирательная кампания подходит к концу. И в 36 штатах на партийной конференции выбирают кандидатов в выборщики. А в 10 штатах это делают комитеты парторганизаций. К ноябрю у каждой партии в каждом штате есть свой список выборщиков, их количество равно количеству избирательных округов в штате.

Обычно на должность выборщиков претендуют известные в штате должностные лица, партийные активисты или просто известные личности, поддерживающие отношения с кем-либо из кандидатов.

В настоящее время в состав коллегии входят 538 выборщиков. Каждый штат в этой коллегии представляет столько выборщиков, сколько представителей этого штата заседает в Конгрессе. Их число подлежит регулярному пересмотру: представительство в Конгрессе от каждого из штатов раз в десять лет корректируется в соответствии с изменением численности населения штата. Следующая перепись будет проведена в 2020 году, и, соответственно, выборы 2024 года будут проходить уже с другими вводными.

Наиболее "представительными" штатами сейчас являются Калифорния (53 члена Палаты представителей + 2 сенатора = 55 выборщиков), Техас (36 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 38 выборщиков) и Нью-Йорк (27 членов Палаты представителей + 2 сенатора = 29 выборщиков).

Результат выборов 2016 года Business Insider

Жители столицы США — Вашингтона — долгое время были лишены возможности участвовать в выборах. Только с 1961 года округ Колумбия представляют три выборщика. Остальные территории США, не являющиеся штатами, не имеют выборщиков до сих пор (но на первичных выборах они голосуют и выдвигают делегатов на партийный съезд). Парадоксально, но малонаселенные штаты, несмотря на малое количество выборщиков, имеют преимущество над густонаселенными. К примеру, в Калифорнии с ее 37,5 млн населения 55 выборщиков, а в Род-Айленде с его 1 млн жителей 4 выборщика. В Калифорнии один выборщик представляет интересы 682 тысяч жителей, а в Род-Айленде – 250 тысяч. А в пустынном Вайоминге с населением меньше полумиллиона человек и тремя выборщиками этот показатель составляет 165 тысяч человек. Таким образом, реализовано перераспределение количества выборщиков от штатов. Уменьшено количество выборщиков от густонаселенных штатов и увеличено количество выборщиков от штатов с малым количеством населения. В таких условиях группа малых штатов может конкурировать с крупными штатами.

Выборщики избираются отдельно в каждом из штатов, отдельно двумя партиями (партий на самом деле больше, но шансы на победу имеют лишь выдвиженцы ДП и РП). Кандидат, получивший на выборах голосов больше, чем его соперники, получает голоса всех выборщиков от штата. То есть действует принцип "победитель получает все". Исключение составляют штаты Мэн и Небраска. В этих штатах победитель безусловно получает только два голоса выборщиков (соответствующих двум сенаторам от штата), а остальные голоса отдаются кандидатам, победившим в каждом избирательном участке штата. Однако за всю историю выборов все голоса выборщиков в Мэне и Небраске доставались одной паре "президент + вице-президент".

На практике это приводит к ситуациям, подобным сложившейся в штате Висконсин в 2004 году. Джон Керри опередил Джорджа Буша-младшего чуть более чем на 1000 голосов, но голоса всех 10 выборщиков отошли кандидату-демократу Керри, а проголосовавшие за Буша почти полтора миллиона человек остались фактически неуслышанными.

Другой парадокс состоит в том, что президентом страны может быть избран лидер, не набравший большинства голосов избирателей во всех штатах. Например, на предыдущих выборах в 2016 году за Хиллари Клинтон проголосовало почти на 3 млн людей больше, чем за Дональда Трампа, но президентом стал именно он. В 2000 году за Альберта Гора проголосовало на полмиллиона избирателей больше, чем за Джорджа Буша, но президентом стал Буш.

Случаи, когда выборщики голосуют не так, как предписывает штат, крайне немногочисленны и на исход выборов ни разу не влияли.

Штаты имеют право управлять своими выборщиками, а в 24 штатах неправильное голосование выборщика от этих штатов наказуемо по закону, хотя эти законы и ни разу не применялись на практике. Если раньше выборщики действительно играли очень важную роль в избрании президента, то сейчас это только дань традиции, ведь по факту никто конкретно штат не представляет. Просто есть определенное число электоральных голосов, закрепленных за каждым штатом американским Центризбиркомом. Коллегия реально не существует как единый совместно заседающий орган: в один и тот же день выборщики каждого штата собираются в столице своего штата и голосуют (в каждом штате, кроме тех, где выборщики назначаются пропорционально, это голосование единогласное), потом их голоса суммируются.

Чтобы стать президентом США, необходимо получить голоса не менее 270 членов Коллегии выборщиков.

В случае если никто из кандидатов не получил этого большинства, президент избирается Палатой представителей из числа не более трех кандидатов, получивших большинство (так были избраны Томас Джефферсон, набравший равное количество голосов с Аароном Бэрром в 1800, и Джон Адамс, когда ни один кандидат не получил большинства в 1824, причем Адамс набрал меньше голосов выборщиков и избирателей, чем Эндрю Джексон). В 12-й поправке к Конституции США есть процедура на случай, когда и это не приведет к результатам. На практике при фактической двухпартийной системе все голоса выборщиков уже более полувека получают два кандидата от двух основных партий — Демократической и Республиканской. Поэтому побеждает тот кандидат, который набирает больше голосов, чем его единственный соперник.

В Коллегии отдельно происходит голосование по кандидатуре вице-президента, которая на всенародном голосовании включена в бюллетень как единый пункт с президентской кандидатурой от той же партии.

Таким образом, борьба на президентских выборах в США ведется не за поддержку большинства избирателей в целом по стране, а за победу в отдельных штатах. Подобная система вынуждает кандидатов распределять предвыборные усилия в пользу "колеблющихся штатов", то есть штатов, где нет очевидного победителя. В штатах же, где сильны позиции партии кандидата либо партии-оппонента, агитация ведется меньшими силами.

И вот наступает тот день, тот самый вторник, следующий за первым понедельником ноября. Тогда-то американцы и выбирают себе президента. Правда, не совсем. Выборы в США непрямые, граждане голосуют не за кандидата, а за конкретного выборщика, который потом отдаст свой голос нужной паре "президент + вице-президент".

В 2020 году общенациональные выборы состоятся 3 ноября.

Пятый этап. Съезд выборщиков и последние формальности

Когда голоса за выборщиков уже подсчитаны и они избраны, на сорок первый день после всеобщего голосования (в первый понедельник после второй среды декабря) проводится голосование коллегии выборщиков. В этом году это будет 14 декабря. Выборщики соберутся в столицах своих штатов, чтобы выразить волю своих избирателей. Поскольку воля избирателей к тому моменту уже известна, то выборщикам остается лишь формально отдать голоса "своим" кандидатам. Мы уже вспоминали, что бывают случаи, когда отдельные выборщики бунтуют и не поддерживают того кандидата, которого им поручили поддержать жители штата. Однако такое бывает редко и не играет большой роли для определения победителя.

Голоса выборщиков подсчитываются на заседании Конгресса в январе. Для победы кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос от общего числа выборщиков) – не менее 270.

Если же в результате голосования выборщиков ни один из кандидатов на пост президента США не набрал абсолютного большинства голосов, право избрания президента переходит, согласно Конституции, к Палате представителей Конгресса США. Конгрессмены выбирают из трех кандидатов, набравших максимальное число голосов, причем каждый штат имеет только один голос. Для определения победителя выборов необходимо получить абсолютное большинство голосов штатов.

Если к решению не пришла и Палата представителей, тогда из двух кандидатов, набравших большее число голосов, выбирает Сенат США.

Избранный президент и его вице-президент вступают в должность 20 января года, следующего за годом выборов. В этот же день заканчиваются сроки полномочий их предшественников.

Инаугурация Джона Кеннеди, 20 января 1961 года CNN

Торжественная церемония принесения присяги новым президентом называется инаугурация. Президент приносит присягу: "Я торжественно клянусь, что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и в полную меру сил своих буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов. И да поможет мне Бог!"

Сложно, но справедливо?

Американская избирательная система действительно сложная. И не только для нас здесь, за океаном, но и для самих американцев, которые часто не могут разобраться в тонкостях и нюансах, а также оценить значение собственного голоса. Однако ей уже больше 200 лет, и если ее не меняли столько времени, мало шансов, что будут менять в обозримом будущем. Впрочем, дискуссия шла все время существования США, а за последние 200 лет в Конгресс было подано более 700 предложений по изменению избирательной системы. Однако ни одно из них не было поддержано необходимым числом конгрессменов - 3/4 от состава.

Аргументы "за"

Сложность избирательной системы США является гарантией наличия достаточного количества сдержек и противовесов при выборе президента. Практика праймериз и кокусов, в которых могут участвовать все граждане США, позволяет избежать ситуации, когда избирателям не нравится ни один из выдвинутых партиями кандидатов в президенты и голосовать им просто не за кого. А существование коллегии выборщиков не только гарантирует автономность каждого штата при выборе президента, но и не дает возможности человеку, стоящему во главе федеральной власти, пользоваться административным ресурсом. На этом держится система федерализма в Штатах.

Также такой подход предоставляет возможность Штатам самостоятельно регулировать часть избирательного процесса и снижает уровень коррупции и кулуарных договоренностей во время предвыборной гонки.

Организация победы на выборах требует привлечения интересов многих штатов, а не только мест концентрации элит в крупнейших городах. Исключена победа кандидата, которого поддерживают только несколько густозаселенных штатов. Хотя Авраам Линкольн победил в 1860 году, проиграв во всех южных штатах, вскоре началась Гражданская война. Сегодня раздела "север-юг" больше нет, и есть ряд колеблющихся штатов, за голоса которых идет ожесточенная борьба кандидатов.

Эксперты также отмечают, что принцип "победитель забирает все" заставляет кандидата обращать особое внимание на интересы меньшинств, которые могут оказать ему решающую поддержку. Особенно, если это колеблющийся штат.

А еще, как бы ни было странно, но Коллегия выборщиков – это своего рода предохранитель от чрезвычайных ситуаций. Выборщики имеют право принимать решения в сложных случаях. Например, если избранный президент умрет до голосования Коллегии выборщиков, она может избрать другое лицо от той же партии. При прямых выборах нет такой возможности и нужны еще одни выборы.

CNN

Аргументы "против"

Однако у этой системы есть и серьезные недостатки. Во-первых, многие обычные граждане не могут разобраться во всех ее тонкостях и с трудом понимают значение своего голоса на выборах разного типа. Но главная проблема даже не в этом. Выборщики от каждого штата обычно голосуют по системе "победитель получает все", и это означает, что в штате, где один из кандидатов получит 51% голосов, ему достанутся 100% голосов выборщиков. А те 49% пришедших на участки и отдавшие голоса за своего кандидата останутся ни с чем. Из-за этого случается так, что кандидат, получивший максимум голосов выборщиков, не всегда получает максимум голосов избирателей. Так, выборы 1876 и 2000 гг., где и произошли подобные казусы, сопровождались обвинениями в фальсификациях (причем взаимными), и победа в ключевых "колеблющихся штатах" была достигнута очень небольшим перевесом голосов.

Нынешняя система избрания президента США Коллегией выборщиков почти не оставляет возможности стать президентом кандидату от "третьей" партии. За все время существования этой системы только шесть раз президентом страны становился не "слон" и не "осел". Коллегия фактически является дискриминацией против кандидатов, которые не имеют сильной поддержки ни в одном из штатов. Так, в 1992 году Росс Перо получил весьма заметные 18,9% голосов простых избирателей, но ни одного голоса в Коллегии.

Густонаселенные штаты недовольны такой системой, потому что она приводит к неравенству голосующих. Есть минимум 3 выборщика от каждого штата, поэтому самые малонаселенные из них в итоге имеют большее представительство, если исходить из количества голосов выборщиков на один электоральный. В одном штате может быть выборщик на 250 тысяч жителей, а в другом – на все 600 тысяч.

При всем этом нужно отметить, что устранение Коллегии выборщиков однозначно привело бы к другому перекосу, а именно к игнорированию интересов штатов не так густо населенных, как Калифорния, Техас, Нью-Йорк, ведь тогда достаточно завоевать голоса таких штатов, и этого будет достаточно, чтобы возглавить Белый Дом.

Особую роль в результатах выборов играют штаты, в которых нет устойчивого преобладания республиканского или демократического электората. А вот в таких штатах, как, например, Нью-Йорк, большинство уже десятки лет постоянно посылает демократических выборщиков, республиканские голоса просто пропадают. Ситуация с точностью до наоборот наблюдается в Техасе. Понимая это, некоторые сторонники республиканского кандидата в "демократическом" штате (и наоборот) часто просто не тратят своего времени на выборы и не голосуют. Так же поступают некоторые граждане, зная, что штат и без них лично проголосует за демократа (или же республиканца, если это "республиканский" штат). В итоге, на выборы приходит значительно меньше избирателей, чем могло бы. К тому же в таких определившихся штатах заведомо проигрывающая сторона практически не ведет пропаганду и не расходует там денежные средства. Сейчас колеблющихся штатов осталось 10-15, вот там и идет самая настоящая борьба.

Сергей Звиглянич

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>