"Зради" и "перемоги" децентрализации: Что получили ОТО Львовской области от объединения

"Зради" и "перемоги" децентрализации: Что получили ОТО Львовской области от объединения
Село Виннички 112.ua

Елена Голубева

Журналист, 112.ua

Долгое время в Украине делили властные полномочия только на национальном уровне, а до низового уровня никому не было дела. Ситуация начала меняться после Революции достоинства. Реформа децентрализации стала одной из первых после смены власти в стране. 1 апреля 2014 года Кабинет министров утвердил Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. Дальше было изменено законодательство в сфере межбюджетных отношений, а главным событием децентрализации стало принятие 5 февраля 2015 г. Закона "О добровольном объединения территориальных общин". Зачем эта реформа? Считается, что большое количество территориально-административных единиц в Украине не дает эффективного администрирования. Предполагается, что после завершения объединительного процесса в Украине будет создано около 1500 мощных дееспособных громад.

Однако процесс объединения идет со скрипом. По состоянию на конец февраля 2019 года в Украине создано 806 ОТО. Кроме чисто бюрократических и политических преград, не последнюю очередь здесь играют и определенные "мифы": многие считают, что децентрализация выгодна городам и городкам, но уничтожит села, что если не будет сельсовета – не будет села, а местные князьки будут творить беззаконие, закроются школы и медицинские учреждения и т. д. Конечно, каждая реформа имеет свои опасности, однако, как говорят умные люди, если что-то непонятно – ищите следы денег. Чтобы понять, как на самом деле идет процесс децентрализации, что об этом думают не в теплых кабинетах Киева, а в реальных условиях на местах, мы запланировали цикл материалов из регионов.

Сегодня в нашем фокусе Львовщина, край далеко не самый бедный, приближенный к границе, со сравнительно развитой туристической индустрией. Будем вместе с местными жителями, чиновниками и общественными деятелями разбираться, как на самом деле выглядит реформа децентрализации, что она дает и что забирает у общин и почему вокруг нее столько разговоров.

112.ua

Новый курорт как глобальная цель. Хотя нравится не всем

Наша первая остановка – Славская ОТО. Туда входит сам горнолыжный курорт Славское, села Грабовец, Волосянка, Хащованя, Либохора, Верхняя и Нижняя Рожанка, Ялынковатое. От начала создания ОТО (вторая половина 2017 года) здесь не утихают страсти вокруг нового горнолыжного курорта, который хочет построить концерн "Галнафтогаз" (сеть заправок ОККО). Это главный камень преткновения, который разделил местную общину на непримиримых сторонников и не менее непримиримых противников. Равнодушных нет. В конце концов, объединение сел в общину и произошло в ожидании захода сюда крупного инвестора.

112.ua

По замыслу инвестора, курорт должен составить конкуренцию самому "Буковелю". Одним из этапов реализации этого плана стала перерегистрация части бизнеса "Галнафтогаза", которая состоялась после создания Славской ОТГ: отныне налоги получает местная община.

Согласно замыслу, будущий курорт должен начинаться в Верхней Рожанке, селе на тысячу жителей. Именно сюда мы едем, чтобы побывать в бывшем сельском клубе, а ныне Народном доме, на встрече общественности с председателем Славской ОТО Владимиром Бегой по вопросам будущего курорта. Всех волнует проблема выкупа участков, которые потенциально могут пересекаться с территорией будущего горнолыжного комплекса на местном позвоночнике (высота - около 1300 м).

Чтобы добраться до Рожанки, мы напросились в авто Владимира Беги. Он сам водит Infiniti QX 56 2011 года выпуска. По здешним отремонтированным дорогам это приятно делать. Бега с 2009 года развивает расположенный на территории Волосянки элитный гостиничный комплекс "Ведмежа Вежа" – сейчас самая дорогая усадьба Славского курорта (официально сертифицирована как 4-звездочный отель, на стенах – оригиналы украинских художников и карты, коллекция средневековых рыцарских доспехов, этнотека, оригинальное зеркальце 1875 года и коллекция старинных кирпичей). И хотя, согласно требованиям законодательства, бизнес он передал в управление юристу, судя по декларации, которая опубликована в открытом доступе, он человек далеко не бедный.

Отель "Ведмежа Вежа", который построил глава Славской ОТО 112.ua

Рассказывает, что сначала инвестор предлагал людям, чьи участки потенциально пересекаются с территорией будущего курорта внизу горы (где когда-нибудь будут спуски), современный мини-квартал. И люди отказались, захотели компенсацию деньгами. По домам договоренность есть, но третью встречу подряд невозможно прийти к согласию в вопросе расположенных в той местности огородов, нарезанных по 5-15 соток.

Заезжаем в село. Председатель опускает стекло, здоровается с прохожими на местный манер: "Слава Иисусу Христу!". Едет медленно. Теплая погода, оттепель, снег тает, на дороге каша и обширные лужи. Пользуясь моментом, дверь на заднее сиденье открывает пожилая женщина и пытается ловко вскочить в салон. Фотограф 112.ua пытается спасти от нее коробку печенья, которую Бега предусмотрительно купил в местном магазине, ибо планировал заехать в школу. "Видели, какие лужи? Ноги замочу, если не подвезете", - оправдывается женщина, удобно усаживаясь на комфортном сиденье с подогревом.

- Будете выезжать или подпереть вас? – спрашивает председатель у ребят, паркуясь перед клубом.

- Да нет, нормально, їхайте (ребята дают согласие, чтобы голова подпер их авто; вероятно, понимают, что уедут отсюда после него).

"Їхайте" – это местный диалект, именно так, с ударением на первый слог, здесь говорят вместо общепринятого "проїзджай".

В тесное помещение клуба набилось несколько десятков людей. Под потолком крутится крохотная конструкция, которая на дискотеках, вероятно, выполняет роль светомузыки. Зачем-то ее включили.

Собрание общины в селе Верхняя Рожанка 112.ua

Председатель сосредоточен. На месте уже главная оппонентка Беги – местная молодая девушка Богдана. Она стоит, грозно выставив, как оружие, включенный в режиме видеозаписи смартфон. Снимают на телефон встречу еще несколько мужчин из зала. Встречу начинает и. о. старосты Нижнерожанковского старостинского округа Ярослава Фединяк. Она говорит, что мол, вы просили встречи - председатель прибыл, чтобы ответить на все вопросы. Поднимается шум. Впоследствии выясняется, что общину, которая собралась в помещении клуба, волнует даже не ответ на вопрос "за сколько", а главное - "когда именно" начнется процесс выкупа участков.

"Когда будет четкое понимание, где будет трасса, и когда будет готов проект землеустройства, тогда станет ясно, чьи именно огороды накладываются на курорт", - отвечает им Бега.

На нарекания о том, что председатель должен был бы дать ответы на обращения, Бега объясняет, что аппарат сельсовета не работал из-за праздника. "От Романа до Иордана – украинский Рамадан", - снова говорит на местный манер. 

"А мы хотим уже сейчас. Говорите, с понедельника будете рассматривать заявления? А что вы до сих пор делали? У вас столько секретарей там! Прошу давать ответ, и официально", - выступает, держа перед собой смартфон, включенный в режиме видеосъемки, Богдана. 

Собрание общины в селе Верхняя Рожанка 112.ua

Бега вновь повторяет насчет понедельника.

Но Богдана сердито наступает: "Уже давайте!".

- "Уже" - не могу", - невозмутимо отвечает Бега.

Присутствующие в зале быстро улавливают подтекст, поднимается дружный хохот.

"Должны! И не переводите в шутки. Вам месяц дали", – повышает тон Богдана.

"Если есть нарушения, вы можете обжаловать", - отвечает Бега.

Председатель Славской ОТО информирует собрание о том, что с понедельника представитель инвестора будет общаться с каждым желающим поговорить о собственности (которая может пересекаться с курортом). Приглашает всех на беседу в помещение сельсовета в Славском. "Я не уполномочен говорить о цифрах и финансовой стороне. Это конкретно будет говорить инвестор. Как председатель, я буду только следить за одним: чтобы каждый заявитель, каждый человек, у которого интересы пересекаются с курортом, не был проигнорирован и с ним договорились. Я гарантирую порядочность отношений, в том числе и финансовую", - подчеркивает он. 

Председателю едким тоном возражает мужчина из зала: "А чего это вы говорите, что мы должны в сельсовет идти? Это кому больше надо – нам или инвестору?". 

Собрание общины в селе Верхняя Рожанка 112.ua

Бега объясняет обществу, какую выгоду они получат от благоустроенного горнолыжного курорта в этой местности. Говорит о том, что деньги подтягивают другие деньги. Но чтобы стать самой богатой общиной не только на Львовщине, но и в Украине, надо чтобы на договоренность согласились все, в том числе и пользователи огородов, из-за которых идет спор. Цена вопроса – территория менее 1% от всех земель Верхней Рожанки.

- Мы хотим дорого выдать замуж невестку, - переходит на простые примеры Бега. 

- Потому что она ценная! - радостно восклицают несколько женщин по очереди.

- Она того стоит! – соглашаются и мужчины из зала.

Выдержав паузу, председатель делает маневр: "Но ведь она еще не родилась! Папа с мамой, простите, еще не легли в постель!".

"На что сейчас намекаете? Что теперь требуется согласие трех свидетелей, чтобы это произошло?" – возмущаются женщины. 

"Папа с мамой уже об этом думают", - без тени шутки бормочут дяди.

Председатель пытается объяснить, что у жителей Верхней Рожанки против их воли никто ничего не будет забирать. Что, мол, речь идет только о честном выкупе участков, которые будут налагаться на территорию курорта, при условии добровольного согласия. Но если владельцы участков на это согласятся, то и они, и другие жители будут иметь "дорогую невестку".

Вперед выступает мужчина средних лет: "У меня к вам вопрос. Сколько живу, столько мне лапшу на уши вешают…".

"Жаль…, - говорит Бега, – давайте вопросы".

"Я вопрос задал. Я говорю, что вы тоже лапшу мне на уши вешаете", - возмущенно отвечает мужчина.

Собрание общины в селе Верхняя Рожанка 112.ua

Работая с людьми, порой нужно иметь стальную выдержку. "Это не вопрос. Это несправедливое обвинение. Давайте конкретный вопрос", - с виду спокойно говорит Бега.

Наконец человек формулирует, что его беспокоит. Речь идет о том, что в местности "за последние годы не посадили ни одной смеричечки". "Я туда косил, я их (смерички) там корчевал, чтобы иметь хоть кусок хлеба. А почему не сажают новые?" - говорит он. 

"А ныне лесник рубит, а не сажает!" – поддерживают мужчину женщины из зала.

"Докладываю. Это моя заветная мечта, чтобы лес принадлежал общине. Как и земля. И я лелею надежду, что со временем эта ситуация изменится", - говорит собранию Бега. 

"А что вы делаете конкретно для того, чтобы лес принадлежал общине?" – требовательно кричат из зала.

"Разговариваю по этому поводу с председателем Верховной Рады Андреем Парубием, который четко сказал, что этот вопрос будет рассматриваться после 2020 года, после окончания процесса децентрализации", - отвечает председатель. 

"А чего не привлекаете к процессу Юлю с Ляшко?" – не замолкает человек, который спрашивал насчет смеричек.

Он начинает настоящую агитацию за Тимошенко. Впрочем, другие присутствующие просят прекратить политиканство и вернуться к насущным вопросам.

Слово берет глава района, который прибыл на собрание. Он поддерживает идею создания курорта. Но тут Богдана во всеуслышание объявляет, что ей невмоготу больше слушать, и демонстративно покидает зал.

"Богдана, подождите, - бегу за ней. - Я - журналистка из Киева. Расскажите мне подробно о ситуации, о сути вашего недовольства". 

"Да ну, идите вы… Я что, не знаю, что вы за Бегу будете топить", - отвечает она и решительно уходит, даже не оборачиваясь.

Потерпев фиаско с Богданой, решаю не возвращаться на собрание, а пообщаться с другими людьми. 

"Мы с вами не будем говорить. Вы нас сколько раз снимали, а по телевизору ни разу не показали!" – возмущенно говорит мужчина в черной кепке. На крыльце топчутся несколько десятков людей, которые, как становится быстро понятно, представляют оппозицию не только к идее курорта, но к ОТО в целом.

Жители Верхней Рожанки. Справа - Коля 112.ua

"Вы поймите, наше село пострадало за Львов еще при Сталине. Нам достаточно того, что наши родители были отсюда выселены. Поэтому мы не хотели вступать в ОТО, но вступили. А завтра нас захотят выселить снова", - объясняет мне суть опасений местной оппозиции один из мужчин.

"Не надо с ней разговаривать, - уговаривает других мужчина в кепке. - Это же тот телеканал. Были в Славском, нас поснимали, а не показали. О чем с ними говорить?".

О том, что мы не телеканал и даже без камер, он и слышать не хочет.

"Нам не нужно то ОТО. Не надо, не надо!" – говорят мои собеседники.

"Мы сами как-то жили, и еще проживем! Мы "бандеры"? Вот и хорошо. Но отдайте наше. Наше!" - с ударением на слове "наш" человек, представившийся Колей, сжав пальцы в кулак бьет себя в грудь.

"Что нам то ОТО дало? Ничего не дало. Вот лесничий из Славского был. Как его фамилия? (Люди подсказывают) Тот нам помог… действительно селу помог!" – добавляет один из собеседников. 

- Но за наши деньги помог, – не сдается Коля.

112.ua

- При чем здесь наши деньги? – налетает на него мужчина в кепке.

- А чем именно он вам помог? - пытаюсь вмешаться между ними я. 

- Тем, что он нам позволил наш лес рубить на дрова, - прямо в лоб отвечают собеседники. И пытаются урезонить Николая: "Коля, он ни копейки денег за это не взял!". Разговор записывается на диктофон, но местных это ничуть не смущает.

- Вы спрашиваете, почему мы против ОТО? Мы хорошо жили, пока к нам не вмешались. Здесь золотая земля. Вы к нам летом приезжайте, посмотрите, какой здесь вид. Здесь золото! И они знают, что там деньги лежат, но людям они их не дадут, - наконец начинает общаться мужчина в кепке, который обижался за то, что его не показали на телеканале.

- А с чего деньги? – не понимаю я.

- Как "с чего"? С пейзажа! – отвечают мужчины. 

- Но ведь до вас добраться невозможно, - резонно замечаю я.

- Чего это? Автобус дважды в день ходит. Или приезжайте, а мы вас на лошадях встретим. Дадим вам комнату. Душевая есть. А туалет, извините, на улице…".

- А сколько денег за проживание возьмете?

- С вас - нисколько! - отвечают.

Я ловлю мужиков на слове и уже планирую летний отпуск. 

"Вот уже месяц боремся с этим ОТО. Государство нам школу здесь построило", - вздыхают, немного выпустив пар, мои собеседники.

"Та какое там государство? За наши деньги построена школа", - вновь заводит про "наши" деньги Коля.

"А мне говорили, что школу у вас построили за деньги ОТО", - вставляю я свои пять копеек. 

Новая школа в Верхней Рожанке 112.ua

Новая и старая школа действительно отличаются, как рай и ад. Старая была деревянная, не оборудована централизованной системой теплоснабжения. В каждом классе стояла своя печка, которая топилась дровами. В память о прежнем быте на стене возле лестницы нарисована крошечная зеленая мышка. В старой школе мышки были, но не нарисованные и не зеленые, а серые.

Сейчас в школе восемь интерактивных досок, заканчивают строительство спортзала. Учатся в школе дети из Рожанки и из других сел, и даже из Славского (возит школьный автобус). Итого 180 учеников. 

- Новую школу за наши налоги построили, - стоит на своем Коля.

Собеседники одобрительно качают головами.

- А вот по-честному, вы налоги платите? – уточняю я.

- Я работаю, - говорит Коля.

- Вы официально трудоустроены?

- Сейчас - нет. Но стаж я имею: я в России 8 лет работал. Правда, это вопрос, даст ли Россия мне этот стаж узаконить. Я служил, после того всю Сибирь прошел.

- А теперь кем работаете?

- Ну как, ездим по шабашкам. Сейчас на Польшу думаю поехать, - говорит собеседник. 

- Так с чего вы тогда налоги платите?

И тут Коля выдает: "Смотрите, а НДС мы ж платим?".

- С чего вы платите НДС? Что именно облагается налогом?

Пытаясь понять, о чем именно идет речь, пытаюсь разобрать вопрос на примере условной зарплаты.

"Красиво…, - протягивает Коля с нескрываемой злобой в голосе. - Как красиво, если такая зарплата... А моей Иванке шесть тысяч на семь детей дают".

- Коля, давайте к НДС! – я возвращаю разговор к тому, что никак не могу понять.

А выясняется, что Коля имел в виду 20% НДС, "тех, что указаны в квитанции за свет". А кроме того, "НДС на чеках в магазине, в билетах на автобус…".

На всякий случай спрашиваю, представляет ли Коля, что это за НДС и куда оно идет.

"Я на двойки учился… Сибирь прошел, откуда мне это знать? Это же вы журналистка, значит знаете", – переводит разговор Коля.

Верхняя Рожанка, как и большинство близлежащих сел, страдает от эпидемии заробитчанства. Работать людям негде, поэтому бегут за границу. Говорят, даже Богдана ездила на заработки в Италию, но вроде из-за депортации вернулась домой. Туалеты здесь у многих жителей на улице, но стиральные машины есть почти в каждом доме. Воду берут из ручьев, а сливают в  собственноручно выкопанные ямы (в них вмуровуют два бетонных кольца). На местный манер эти сточные ямы называют "септиками".

Дом в Волосянке, который уже 10 лет строит местный гастарбайтер 112.ua

На прощание Коля пытается притянуть меня к себе и обнять.

- А скажи-ка, она красивее моей Иванки? - спрашивает у наших собеседников.

- Как такое можете говорить! - пытаюсь урезонить его. - Вы всегда должны говорить, что ваша жена - лучшая!

И неожиданно Коля делает сальто. Правда, немного неудачно. Он едва не выбивает концом ботинка у меня из рук телефон.

Ну и, видимо, чтобы как-то загладить ситуацию, не вставая с пола выразительно имитирует то, за что, по его мнению, его так ценит жена.

"Любит меня, ой как любит…", - мечтательно говорит, вставая с пола. Добавляет: "Хотя мы официально не женаты. И она меня на 15 лет старше. Цыганка. Но любит. Я тебе так скажу. Если женщина мужчину любит, то она всю жизнь будет любить. А муж за то должен уважать женщину. Тогда толк будет".

И не поспоришь с Колей. В отличие от темы НДС.

Люди хотят всего и сразу. Однако налоги платить не спешат

"Люди почувствовали запах денег и не хотят продешевить. Тут все ясно как Божий день", - объясняет нам председатель Сколивского районного совета Николай Романишин. И отмечает, что к страхам, которые испытывают местные из-за депортации их родственников, нельзя относиться с неуважением. 

Председатель Сколивского районного совета Николай Романишин 112.ua

"100 лет назад Российская империя воевала с Австро-Венгерской империей. Многие захоронения здесь с того времени даже не сохранились. Самое высокое кладбище – гора Маковка, там похоронены 49 стрелков, которые воевали в составе австро-венгерского войска, - начинает рассказ Романишин. - В этой местности с того времени сохранился живой дух сопротивления завоевателям. Ведь для здешних людей завоевателями являются и Россия, и Австро-Венгерская империя. Здесь среди местных галичан еще с тех давних времен царит патриотизм, национализм, настоящий дух украинства, вольности. Именно поэтому на этих территориях была чрезвычайно сильной армия УПА, и наши партизаны были в лесах и тоже сопротивлялись тем подходам, которые хотели насадить большевики. Каждая семья или через одну либо имела родственников в партизанах, либо поддерживала партизан. Молоко и творог носили,  крыивки им копали. Не имея возможности подавить это, Сталин выселял отсюда целые деревни. Верхнюю Рожанку среди других сел после Второй мировой войны также выселили. Лишь после смерти Сталина люди смогли вернуться в родные места. И потому память об этих событиях здесь еще так сильна, так как нынешним жителям Рожанки о скитаниях на чужбине рассказывали дедушки, бабушки, те, кто смог выжить в советских тисках и вернуться. Только четвертое поколение после тех событий у нас здесь…".

- Да и вообще, здесь в горах земля особенно ценная, - ведет дальше Романишин. - В горной местности чтобы построиться, найти несколько гектаров очень непросто. Надо же не только построиться, надо еще с чего-то жить: клочок земли, чтобы картошку или пшеничку посеять.

Председатель местного совета поддерживает идею создания нового горнолыжного курорта. Говорит, что это не только налоги в бюджет местной общины, но это и сотни рабочих мест.

* * *

Особенность Славской общины в том, что здесь реально горячо. В общине или убежденные сторонники будущего курорта, или не менее ожесточенные враги. Или сторонники ОТО, или непримиримые оппоненты, как мои собеседники на крыльце в Народном доме в Верхней Рожанке. Так же общество разделилось на сторонников местного главы, которые верят в него буквально всем сердцем, и заядлых ненавистников. Со сколькими людьми мы здесь не общались, но равнодушных нет.

Анна живет в Волосянке (село входит в ОТО), в доме, построенном без единого гвоздя еще 130 лет назад. Зовет нас в дом, угощает свежей выпечкой, приготовленной в печи. В помещении чисто так, что у меня аж перехватывает дыхание: нигде ни пылинки, ни пятнышка.

- Как вам удается до такой чистоты вымывать пол? – спрашиваю у нее.

Еще перед порогом снимаем обувь, потому что Анна ходит в доме босиком. 

Бывшая львовская учительница, пенсионерка Ганна из Волосянки 112.ua

- Володя у меня был, тоже удивлялся (Володей она называет Владимира Бегу – голову Славьскої ОТО, - ред.), как пол такой чистый. Его мыть надо умеючи - так, чтобы не замочить, чтобы не гнил. И щетку кавалочками, чтобы не проходила внутрь. И сразу вытирать".

- А воду откуда берете?

- У нас самотеком течет желобок (поток с гор).

Анна рассказывает, что отработала во Львове учительницей 40 лет. Сейчас там ее дочь живет с внучкой (повсюду в доме портреты маленькой). У Анны дочь с внучкой бывают летом.

"Вы передайте там, в Киеве, что я была красивой. А теперь зубы не поставила, потому что не за что. У меня пенсия учительская 1800 грн", - вздыхает Анна.

Анна - категорический оппонент бывшего сельского головы Волосянки и искренняя поклонница нынешнего председателя ОТО Владимира Беги. Говорит, что познакомилась с ним еще в 2009 году, когда создавалась "Медвежа вежа" (отель, построенный головой). Тогда, говорит, ей ужасно нравился ролик на телевидении турфирмы "Феерия мандрив". А тут выходит из дома, а ей навстречу сам Игорь Захаренко (учредитель турфирмы). Идут вместе с Владимиром Бегой. Тот привез его посмотреть на хату, построенную без единого гвоздя 130 лет назад. Захаренко снял ее для фильма, который тогда делал.

112.ua

"Меня лично ОТО еще никак не касалась. Но я вижу, что они стараются сделать для людей. Дороги наконец-то стали чистыми. А бывало как заметет, то и автобус не мог проехать. Теперь ездит грейдер. Мусор наконец вывозится", - рассказывает Анна.

Грейдер Славская ОТО приобрела в прошлом году за 3,5 млн грн. 

Говорю пани Анне, что, вероятно, как будет курорт, в гости в ее необычную хату толпы будут ходить.

"Да я никого и не пущу! Я и так чужих никого к себе не пускаю. Вот то, что вы из Киева, вас пустила. Я не выдержу, чтобы мне кто-то по моему полу ходил. Мне вон Володя сколько предлагал дать туристов, но я не хочу", - твердо отвечает Анна.

Как и все здешние люди, на прощание она тепло обнимает меня. 

"Те деньги, что у Володи уже есть, мне кажется, ему больше не надо. Поэтому я за него. Он не из тех, кто будет воровать", - высказывает свое мнение Анна на прощанье.

112.ua

Кстати, Волосянка и остальные прилегающие к Славскому села поддерживали на выборах главу Славской ОТО Владимира Бегу, тогда как в самом Славском большинство людей голосовали за своего бывшего председателя, который был на посту две каденции, – Михаила Кинаша. Популярность Беги именно в Волосянке объясняется очень просто: большая часть трудоспособного населения села работает в созданной им "Медвежей веже". Официант (работает две недели в месяц) в ресторане отеля официально получает 4,5 тыс. грн в месяц (в придачу чаевые). Для сравнения: водитель грейдера получает 7,5 тыс. грн в месяц, а заработная плата в лесхозе (второй по величине плательщик налогов в бюджет общины) – около 9 тыс. грн.

На выборах Бега победил, набрав 1648 голосов избирателей (39%). Бывший председатель Славского Михаил Кинаш набрал 1016 голосов. Связаться с Кинашем, чтобы получить комментарий, 112.ua не удалось. Судя по записям на его странице в Facebook, сейчас он сотрудничает с Фондом помощи малообеспеченным семьям и семьям участников АТО в Сколевском районе. 

* * *

В центре ОТО, поселке Славском, кроме курорта, определенное время просуществовали еще молочный и хлебный заводы. Но они давно закрылись. В последние годы Славское выживало от сезона к сезону. Главный бизнес здесь – сдача жилья туристам. Есть снег – есть лыжники. Бывают туристы летом. В частной усадьбе непосредственно в Славском можно поселиться за 350 грн в сутки (без питания).

Местная жемчужина – гора Тростян. Это первая сертифицированная в Украине в качестве горнолыжного курорта гора. Советская власть, которая много лет не могла подавить на Львовщине сопротивление украинских националистов, в 60-х наконец решилась построить здесь курорт. В 1969 году на Тростяне появился первый бугельный подъемник, а с 1971 года начал работать кресельный подъемник.

Подобные "креселки" во всем мире можно увидеть только в музеях, а в Славском они крутятся уже 50 лет подряд. Правда, подняться в "креселке" на гору – это еще то удовольствие! Почти 2,7 тыс. м расстояния придется сидеть на одноместном сиденье, понимая, что от пропасти под ногами (а в самых высоких местах кресло скрепит на высоте почти 9 м) отделяет только тоненькая железная застежка. Немало местных (на горе туристов обслуживают десятки местных фаст-фудов) переломали руки и ноги, выпадая из кресла: выпьют и засыпают, а как только расслабишься – можешь проскользнуть под тоненькую железную застежку и бухнуться в заснеженные кусты.

Тростян. Кресельный подъемник 112.ua

Местный фаст-фуд – это грубо сколоченные на плато между спусками столы с лавками под открытым небом, черные от копоти чайники с самодельным вином (глинтвейн), черные от сажи и грязи руки хозяек, которыми они подают туристам мясо, поджаренное на стареньких перекошенных мангалах. Местные убеждают, что несмотря на отсутствие гигиены, здесь еще никто не травился. 

Из-за "возрастных недостатков" конструкция время от времени останавливается. Тогда можно и полчаса провисеть, раскачиваясь на ветру над пропастью. И хорошо еще, если нет тумана.

Управляет этой системой Государственная компания "Динамо". Ей также принадлежит и несколько бугельных подъемников на Тростяне. Еще часть принадлежит частным компаниям. Поскольку единого хозяина, как и ратрака, на горе-жемчужине нет, то, соответственно, когда выпадает много снега, спасатели спускают по 5-6 искалеченных туристов в день, а как ударит мороз после оттепели (трассы на Тростяне покрываются ледяной коркой, а на главной трассе намерзают по колено бугры), то количество клиентов спасителей значительно возрастает.

Остальные комплексы, до которых можно добраться из Славского (среди крупнейших - "Политехник", "Захар Беркут", "Погар", "Варшава"), не такие высокие, как Тростян, но не менее неряшливые и неухоженные. Повсюду шатры, хозяйки с черными, закопченными руками и чайниками.

112.ua

Официальных такси в Славском не существует, туристов перевозят местные на УАЗиках. Средний тариф - 150 грн с машины. Аварии случаются, и часто именно из-за употребления алкоголя за рулем. Ситуацию должна контролировать полиция из Сколе, но им, чтобы добраться до Славского, надо ехать не менее получаса. 

Центр Славского. Очередь такси в ожидании туристов 112.ua

В пресс-службе ГУ Национальной полиции во Львовской области 112.ua сообщили, что "населенные пункты ОТГ "Славское" входят в зону обслуживания одной из групп реагирования патрульной полиции Сколевского ОП Стрыйского ОП ГУНП во Львовской области". Сейчас руководством ОТО выделено помещение под полицейскую станцию в пгт Славское (ул. Шептицкого, 12). В помещении уже проведен ремонт, осталось завезти мебель и оргтехнику, говорится в ответе пресс-службы на запрос. 

"Создание собственного полицейского участка должно значительно улучшить ситуацию на дорогах", - говорит нам Бега. Также мечтает, что когда заработает курорт, в его направлении из Славского регулярно будет ходить автобус для туристов. 

Бюджет любой ОТО формируется из единого налога, туристического сбора, акциза и других местных налогов и сборов, а также 60% от суммы налогов с доходов физических лиц. Казалось бы, в Славской ОТО великолепные стартовые возможности – развитый туризм, который должен был бы приносить хорошие доходы общине. Однако все не так просто. Основа туризма в Славском – частные дома, передвижные точки питания и т. д. Понятно, что владельцы этого "бизнеса" никаких налогов никому не платят, расчет идет "налом" (до недавнего времени на все пгт функционировал единственный банкомат и только недавно появился второй). В конце концов, 86 отелей, которые есть на территории ОТГ, тоже не могут похвастаться налоговой образцовостью. По словам председателя общины, 90% предпринимателей не платят налоги.

Вид с террасы отеля "Чагари" на частные усадьбы Славского, в которых принимают туристов 112.ua

"Все эти годы вопрос (увеличения налоговых поступлений, - ред.) никто не двигал. У людей не было понимания, куда идут их налоги. Район забирает, государство забирает, а они от людей далеко. Сейчас когда есть ОТО, мы систематически доказываем им, что деньги останутся здесь, на месте. Уже имеем по туристическому сбору плюс 14% по сравнению с прошлым годом. Но это только десятая часть того, что можем собирать", - рассказывает Владимир Бега.

Сейчас главным плательщиком в бюджет местной общины является инвестор будущего курорта – "Галнафтогаз". Два года назад "дочка" концерна "ОККО-ритейл" зарегистрировалась в Славском. Только за счет уплаченных компанией налогов бюджет ОТО вырос почти в 10 раз по сравнению с тем, что села имели отдельно до создания ОТО.

"Бюджет Славской общины сейчас на 85% состоит из НДФЛ "Галнафтогаза". Он уже превышает 100 млн грн. За эти деньги уже отремонтировали все ФАПы, школы, за эти же деньги построили школу в Верхней Рожанке. Также построили три километра асфальтовой дороги в сторону Рожанки, положили брусчатку в селе, и теперь люди не ходят по болоту. Теперь брусчатка и в Ялынкуватом. В селах наконец сделали детские площадки. Приобрели тот самый грейдер, закупили два трактора, несколько прицепов", - рассказывает об успехах председатель Славской ОТО.

Грейдер едет со стороны Новой Рожанки в Славское 112.ua

Проблем также хватает. В Славском, достаточно известном туристическом центре, до сих пор нет центральной канализации, есть проблемы с дорогами.

Реформа децентрализации голове Славской ОТО нравится. "Хорошо, что можем иметь даже собственного инспектора по труду, а не заезжего из района. Что на месте можно решать вопросы образования, благоустройства", - говорит Бега. 

Дальнейшие планы у председателя Славской ОТО масштабные. Бега мечтает о дороге областного значения, которая свяжет три области и сделает Славское транзитным пунктом. "Если взять Львовскую область, то мы находимся в нижнем юго-западном углу. Здесь если ехать из Волосянки на Пилипец, то это 30 км. Есть Боржава. Но сейчас там не проедешь. Попасть туда сейчас можно только через трассу Киев - Чоп, через перевал, а это 120 км. Проблему спасет Бойковское кольцо – дорога на Ивано-Франковщину (пройдет через Рожанку). Сейчас чтобы попасть в Закарпатье, надо делать крюк. Чтобы попасть на озеро Синевир, надо сделать крюк 90 км. Мы это расстояние на 90 км уменьшим. Люди, которые приехали в Славское, смогут позавтракать здесь, пообедать в Закарпатье на Пилипце, поужинать в Ивано-Франковской области в Выгоде или в Долине и вернуться обратно. То есть за день люди смогут посетить эти три области", - объясняет Бега, уточняя, что на дорогу уже разрабатывается проектно-сметная документация.

112.ua

Согласно проекту государственного софинансирования, здесь в ближайшее время будет отремонтирована дорога, которая соединяет Волосянку и Славское. На ней будет велодорожка, которая протянется аж на 8,6 км.

Бега не скрывает, что только развитие нового курорта может стать локомотивом, который вытянет Славское и прилегающие к нему села из депрессии, из которой они не могут вылезти уже много лет. "Это и было кредо моей избирательной кампании. Мы с командой людям честно говорили, что объединяемся вокруг проекта, под который заходит отечественный инвестор. Это создаст рабочие места для людей в радиусе 30 км. Все будут привлечены. Это закон горнолыжного курорта: одну треть человек тратит на skypass на горе (заработок инвестора), а другие две трети оставляет там, где живет и питается. И от этого выиграют все заведения и усадьбы – от Рожанки до Ялынкуватого", - говорит Бега. 

Он уверен, что выиграют и жители сел Тухля, Головецкое, Опорец, Лавочное. Эти села присоединятся к Славской ОТО после 2020 года. На первом этапе реформы объединение было добровольным, а после этого станет обязательным. Сейчас с работой в селах, которые ждут присоединения, без туризма такая же беда, как и по всей Западной Украине.

Бега на ферме, основанной переселенцами в Тухле, которая войдет в ОТО после 2020 года 112.ua

Амбициозный план создания нового курорта, по словам Беги, предусматривает благоустройство горнолыжных спусков в Славском, в частности на Тростяне. Однако это в перспективе, а сначала будет горнолыжный курорт в Верхней Рожанке. Замысел настолько масштабен, что предусматривает запуск первой в Украине "гондолы", закрытой кабины, которая будет поднимать людей на гору. По предварительным оценкам, стоимость проекта составляет 250-300 млн долл. Всего запланировано строительство около 50 км трасс.

Чтобы проект сдвинулся с мертвой точки, требуется решение Кабмина. Ведь участки на горном хребте в Верхней Рожанке, где будут горнолыжные трассы, необходимо почистить от насаждений. Бега говорит: "Если в этом году будет решение, то после завершения подготовительных работ, в 2021 году, вполне возможно, начнется установка бугельных подъемников".

* * *

Беседуем с Владимиром Бегой в ресторане созданного им самим комплекса "Медвежа вежа". Он объясняет, что после того как занял должность главы ОТО, передал свой бизнес в управление львовском юристу Ростиславу Космеде. Однако в "Медвежей веже" все сотрудники знают, кто здесь босс. Бега смеется, приходится доедать блюдо до конца: "Если что-то в тарелке оставлю, у поваров случится сердечный приступ. Подумают, не понравилось". 

Председатель Славской ОТГ Владимир Бега на завтраке в ресторане отеля "Ведмежа Вежа" 112.ua

Владимир Бега – радикальный националист и этого не скрывает. Разговаривает исключительно на украинском, гордится тем, что один из его сыновей ходит в гимназию в вышиванке не по праздникам, а ежедневно. По собственному желанию. На дверях сельсовета висит вот такой плакат.

112.ua

Бега коллекционирует картины украинских художников (немало картин висит в его кабинете в Славском сельсовете).

112.ua

Также хранит в кабинете окрашенный в желто-голубой цвет боеприпас – подарок Дмитрия Яроша, с которым у него дружба. Сохраняет голова в кабинете и щит, с которым депутат ОТО и давний друг председателя Игорь Иванищив прошел весь Майдан. На щите 12 пулевых отметин. Игорь Матвеевич с 2014 по 2016 год находился в зоне АТО, ранен в донецком аэропорту, имеет кучу наград.

Забота об участниках российско-украинской войны для Беги, как он сам говорит, особый приоритет. Если раньше в качестве льготы на дрова им выделялось только 1200 грн, то теперь – 8 кубов дров за счет ОТО. За 1200 грн по нынешним ценам можно купить только 1,5 куб. м дров. С подачи председателя в Славской ОТО именно добровольцы первыми получили земельные участки. Для них предусмотрено зубопротезирование за счет местной общины.

Памятный знак, установленный в Волосянке 112.ua

На территории Славской общины появляются памятные знаки в честь украинских воинов. Бега с гордостью показывает нам воспроизведенную на территории Славского крыивку. Как и полагается, она замаскирована под поленницу. Внизу причи (места для сна повстанцев, - ред.) покрыты ряднами (тканными одеялами), здесь есть артефакты украинских повстанцев: вилки с высеченными патриотическими надписями, помазок для бритья, изготовленный из гильзы и пучка конского волоса.

Рядом с тайниками устроено поле для пейнтбола. Сюда приезжают воспитанники Всеукраинской патриотической организации "Тризуб", проходят соревнования по пейнтболу для детей. Есть здесь и комната настоящего музея с образцами оружия. Даже пулемет есть.

Председатель Славской ОТО уверяет, политических амбиций у него нет, а если проект нового курорта реализовать не удастся, вернется в бизнес.

112.ua

"Во Львове говорят о вас как о человеке "Галнафтогаза", человеке Виталия Антонова. Вы знакомы с ним?" – спрашиваю у Беги.

"Я знаком с Виталием Антоновым еще со времен, когда компания только открыла офис во Львове и только начинала развиваться. Мы пересекались по работе. Я знаю, как они работают на рынке. И если бы заходил кто-то другой (а я знаю, как это делалось на некоторых горнолыжных курортах в Украине, где сараи у людей горели), я бы на такое не согласился", - не скрывает Бега.

Он говорит, что сам из Львова: "Это сейчас мой дом здесь". Глава ОТО разведен, дети живут с женой. "У нас полное взаимопонимание. Дети проводят каникулы со мной. Давайте покажу вам своих детей… - открывает на телефоне фото. - Мои ребята. Трое".

Общины хотят распоряжаться лесами. Киев пока что не позволяет

Двигаемся дальше в леса, на территорию одного из самых богатых ценной древесиной Радеховского лесхоза. Цель нашего путешествия – самая молодая во Львовской области ОТО – Лопатинская (образовалась в декабре прошлого года). Несмотря на громкий скандал, огласка которого докатилась до президента Петра Порошенко, в ней все же состоялись выборы. Созданию общины активно препятствовал район. Чтобы не терять влияние на территорию, чиновники пытались реализовать несколько сценариев: не позволить отделиться территориям, которые сейчас оформились в общину, путем их включения в большую по размеру Радеховскую ОТО (в нее вошли город Радехов и 21 село). В то время как в Лопатинскую общину, кроме Лопатина, вошли только четыре сельсовета: Березовка, Кустин, Нивицы и Хмельно. Для общего понимания: население Лопатинской ОТО - 7772 чел., а Радеховской – почти 17833. Еще одним способом не выпустить власть из рук могло бы стать избрание на должность председателя лояльного к районным чиновникам человека. Случилось не так, как предполагалось: мужчина, на победу которого делались ставки в районе, накануне выборов (были назначены на апрель прошлого года) умер в результате онкологического заболевания.

112.ua

Ситуация в Радеховском районе и на территории самой Лопатинской ОТО мало чем отличается от общей по Львовщине. Крупных производств здесь нет, зато есть безработица и массовый отток людей на иностранное заработки. Те, кто смог закрепиться, живут в основном из леса. Неофициально наши собеседники рассказывают, что незаконные рубки в этом месте процветают по полной. Зато, судя по статистике зафиксированных преступлений, здесь должно быть все просто замечательно. Сейчас, по данным пресс-службы ГУ Национальной полиции во Львовской области, на территории села Нивицы (которое входит в Лопатинскую ОТО) за весь прошлый год было зафиксировано всего 3 преступления (какие именно, в полиции не уточнили), а за 2017 год – 6. Примерно такая же картина и в других селах Лопатинской ОТО. Населенные пункты Лопатинской ОТО входят в зону обслуживания одной из групп реагирования патрульной полиции Радеховского ОП Червоноградского ОП ГУНП во Львовской области. Группа базируется в Радехове, расстояние от которого до Лопатина – 20 км. Когда-то в поселке тоже должны создать собственный участок.

Лесовоз в селе Березовка 112.ua

Лесничество в Западной Украине – как государство в государстве. Местные удивляются, почему несмотря на реформу децентрализации, прав на леса общины не имеют. Аргументируют тем, что сами могли бы контролировать и вырубки, и количество новых насаждений. А пока шутят, что лесники здесь вторые после ксендзов по состоятельности: строят дорогие особняки, путешествуют, покупают детям престижные автомобили. 

112.ua

Глава Лопатинской ОТО Олег Микитин (победил на выборах со значительным отрывом) ситуацией с лесом недоволен. До избрания председателем Микитин три года был поселковым головой в Лопатине. "Имея действительно большие массивы леса, местная власть не имеет с них почти ничего. В прошлом году государство дало возможность устанавливать ставку налога. Тогда только мы почувствовали, что можем что-то существенное получить от лесхозов, сможем с ними говорить на равных. Но впоследствии государство забрало этот рычаг, оставив 0,1%, это где-то 25 грн с гектара. Это лесничество платит налог за земли, которые засажены лесом", - сетует Микитин.

Он хочет изменить взаимоотношения между общиной и лесничествами. "Почему дороги разбиваются (лесовозами, - ред.)? Зато на местных пилорамах лес не режут. У нас есть частные предприниматели. Почему они не могут обрабатывать этот лес? Какой смысл везти лес-кругляк в Радехов, если его можно порезать, просушить доску, сделать из нее хотя бы полузаготовку? Это дало бы новые рабочие места", - говорит глава Лопатинской ОТО.

Глава Лопатинской ОТО Олег Микитин 112.ua

Инициативу передачи права общинам самим распоряжаться лесами, как выяснил 112.ua, поддерживают в Минрегионстрое. Там объясняют, что необходимо расширить полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, передать органам объединенных территориальных общин полномочий по распоряжению землями государственной собственности в пределах территории соответствующих территориальных общин. С целью решения указанного вопроса Минрегионом разработан проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно управления земельными ресурсами в пределах территории объединенных территориальных общин (№ 7118 от 18.09.2017), пояснили в министерстве.

Создать объединенную общину Микитин пытался еще с 2015 года, но преодолеть сопротивление чиновников не мог. Вспоминает, что подавали документы в администрацию пять раз, но там все им чего-то недоставало: то печати, то еще чего-то. Именно Микитин был автором писем к президенту и премьер-министру Украины, председателю Верховной Рады о саботаже объединения Лопатинской ОТО.

Микитин категорически против присоединения территорий нынешней ОТО к большой Радеховской общине: "Я им всем объяснял: ребята, вы читали полномочия председателя ОТО? Там написано, что лучшая община это от 13 до 20 тыс. лиц. Лучше всего можно реализовывать все именно в таких масштабах. Если община состоит из 40 тыс. человек, то нереально управлять этим эффективно".

Глава Лопатинской ОТО Олег Микитин 112.ua

Спрашиваю, получил ли глава ответы на свои обращения от представителей центральной власти.

"Надо сказать, к чести президента, из администрации пришел ответ. И он, кстати, единственный, кто удосужился нам написать. Парубий, который когда-то шел депутатом по нашему округу, проигнорировал нас полностью. И Гройсман не ответил. Зато после публичной огласки мы с боем вышли на дату выборов 23 октября 2018 года", - вспоминает председатель.

Глава Лопатинской ОТО – участник боевых действий на Донбассе в 2014-2015 гг. Служил во 2-м батальоне 24-й бригады. Прошел Крымское, Новотошковку, Зеленополье. В кабинете – иконы. Дарит нам книгу "История поселка Лопатин от древних времен до Второй мировой войны" историка Василия Лабы. С гордостью рассказывает о костеле Непорочного зачатия Пресвятой Девы Марии, который стоит в Лопатине с 1782 года.

- Вы профессиональный военный? – спрашиваю у председателя. 

- Нет, я профессиональный энергетик.

Микитин рассказывает, что работал энергетиком на торфобрикетном заводе в Лопатине, затем – в молочной компании "Галичина" в Радехове. А уже оттуда пошел на войну. По возвращении был избран председателем Лопатинского поселкового совета. Из-за того, что он профессиональный энергетик, решил заменить старые лампы на улицах Лопатина на энергосберегающие, и ныне вопрос уличного освещения в поселке не стоит. 

Но есть много других проблем, которые будут решать уже за счет объединенного бюджета. Налогоплательщиков немного. Из примечательных предприятий в Лопатине только торфобрикетный завод, два кирпичных и спиртзавод, который не работает уже 5 лет. При советской власти в поселке была мощная станция по ремонту сельскохозяйственной техники. Закрылась, как и отель, как и роддом еще в 90-е.

Спиртзавод в Лопатине, который не работает уже 5 лет 112.ua

Во времена, когда спиртзавод работал, Лопатин славился количеством "кабаков", вспоминает в разговоре Микитин. Сейчас в Лопатине четыре кафе. "Наш спиртзавод славился качеством своего спирта, ведь имеет традиции еще с времен Австро-Венгерской империи. С 1870 года в Лопатине была винокурня, которая отапливалась торфом. Нынешние здания спиртзавода построены уже при советской власти", - рассказывает Микитин. 

Завод остановился по нескольким причинам: он отрезан от железнодорожного сообщения, и доставлять сырье на него экономически невыгодно. Предприятие работает на газу, который сейчас для промышленности недешевый. Микитин говорит, если бы спиртзавод заработал, бюджет общины сразу бы это почувствовал. Он возлагает большие надежды на Верховную Раду и введение закона о биоэтаноле.

До создания ОТО годовой бюджет Лопатина составлял примерно 3 млн грн. Теперь вырос до 12 млн грн. Добавились деньги Березовки (1,1 млн грн), Кустина (около 800 тыс. грн), Хмильно (250 тыс. грн) и 600 тыс. грн от Нивиц. Остальные деньги – это государственные дотации на образование, медицину, а также другие поступления.

Лопатин 112.ua

"С созданием ОТО новых возможностей появилось много. Когда был председателем поселкового совета, обращался к начальнику фискальной службы и просил его предоставить нам данные о налогоплательщиках, которые зарегистрированы на нашей территории. А они говорили, что, мол, это не ваша компетенция. А теперь вот прошло совещание с главой области, который дал указание предоставить нам такую информацию. Теперь у нас есть база и каждый день мы видим наши поступления. Если по состоянию на 25 января у нас было 32% выполнения к месячному плану (поступление налогов), то уже через пару дней стало 42%. Сейчас мы накапливаем информацию. И если у нас раньше в поселковом совете был только один бухгалтер, который за это отвечал, то на сегодня у нас уже есть главный бухгалтер, финансист, который занимается только налогами, и есть два бухгалтера, которые будут работать в специализированной бухгалтерии", - говорит Микитин.

Зато проблем, которые требуют решения, в общине немало. Для начала не мешало бы отремонтировать здание самой рады, ведь в стенах огромные трещины. Туалет - через двор на улице. Председатель говорит, что один из насущных вопросов – выделение земли участникам боевых действий. Ее в Лопатине много, но лишь торф и пески, а земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, мало. Пока что дали наделы только шестерым из 38 участников боевых действий. Микитин надеется, что удастся отдать ребятам должное за счет выделения земель в селах, которые присоединились к Лопатину в результате создания ОТО.

Необходимо решать проблему сообщения между селами общины, а его сейчас нет. Люди передвигаются на лошадях. Нужно ремонтировать дороги, потому что сейчас они такие, что "можно и бампер оставить". Так говорит самый молодой депутат Лопатинской ОТО Сергей Феденишин. Он везет нас по селам ОТО на своем белом Chrysler. 

112.ua

Сергей – перспективный юноша, вместе с папой развивает бизнес (деревообрабатывающее производство). Его мама - директор местной школы. Сергей занимается подноконтактным боевым искусством Кудо, смешанными единоборствами. Набожный. Как проезжаем церковь или крест, отрывает руку от руля и, не прерываясь от разговора, крестится.

В ОТО Сергей возглавляет депутатскую комиссию по вопросам молодежи и спорта. Он лично обучает местных ребят единоборствам в соседних Бродах, поскольку собственного зала в Лопатине пока нет. Сейчас есть проект создания зала за 2,3 млн грн в здании, которое предназначалось под котельную. Микитин хочет, чтобы до конца его каденции этот проект был реализован. Спортивный зал очень нужен, убеждают меня местные чиновники. Со спортом здесь все серьезно: местная футбольная команда уже готовится к участию в областных соревнованиях, а недавно прошли соревнования ОТО по волейболу.

Близость большого города и удачное расположение – тоже залог успеха

Одна из самых богатых на Львовщине ОТО – Давыдовская. После объединения 12 сел ее бюджет вырос с 50 до 120 млн грн. Об интервью с председателем договаривались еще из Киева. Впрочем, знакомство с общиной решили начать, выбрав село наугад. Садимся в Львове на маршрутку и едем в Виннички, небольшое село на 670 жителей. Стоит это удовольствие 9 грн в один конец. Сейчас утро, и, по логике, полная маршрутка должно быть именно в сторону Львова, но нет, все места заняты, и часть дороги приходится стоять в давке.

Остановка автобуса в Винничках 112.ua

Из автобуса выходим возле сельского магазина. Он закрыт. На обшарпанных дверях объявление с информацией о том, когда можно получить зерно за сельскохозяйственные паи. На улицах редкие прохожие, выделяется пенсионер с сумкой, он ехал с нами в маршрутке из Львова. Завожу разговор об ОТО. Петр сразу соглашается поговорить, а уже через несколько минут разговора приглашает нас в свое жилище.

Вообще, живет Петр во Львове. Там у него небольшая квартира, в которой кроме него живет семья дочери с ребенком и неженатый сын. А здесь, в Винничках, Петр имеет старую хибарку, возле которой всю жизнь строит большой дом. Доволен, что уже удалось подвести к нему свет. Говорит, что 41 год отработал на одной работе, а пенсию имеет 2,4 тыс. грн. Но дом – это смысл его жизни, каждую копейку Петр вкладывает в его строительство.

Никаких производств в селе нет, почти все трудоспособное население работает во Львове. Зарплата небольшая, в среднем 4 тыс. грн, редко кто имеет до 7 тыс. грн. Люди выживают, потому что имеют в селе огороды: выращивают картофель, яблоки. Многие по дворам держат свиней, кур, кроликов. Те села, что дальше от Львова, живут еще хуже.    

"Я сам с Перемышлянщины. Там люди оторваны от цивилизации. Чтобы доехать в город, надо 100 грн. А заработаешь 150 грн, то должен на те 50 еще что-то купить. Так что невыгодно на ту работу и ехать", - рассказывает Петр. 

Относительно ОТО Петр настроен оптимистично. Рассказывает, что лично был свидетелем деятельности в Винничках четырех поселковых голов: "Один заботился о школе, о реконструкции. А остальные три просто находились на посту".

"Сейчас я вижу, что как только объединились, то делают дорогу. Когда-то, когда тянули газ, дорогу разрыли и оставили. А после того как создалась община, ее заасфальтировали. Видите, уже и бордюры есть. Только почему-то кусок размером с 200 м не доделали, не понимаю", - рассказывает нам Петр.

Пан Петро 112.ua

Говорит, что за деньги общины в селе начали строить Народный дом. Поменяли проводку. Поставили новый трансформатор, ибо при старом часто свет выбивало. Новый трансформатор питает половину деревни, а остальные еще страдают от перепадов напряжения и отключений. 

"Садик надо…", - вздыхает Петр.

Говорит, что те семьи, у которых есть собственные автомобили, возят детей во Львов или в городок Винники: "Ведь сейчас если не работать, жить невозможно".

- А детей много в селе?

- В каждом доме есть ребенок, а иногда двое. Все здесь живут. Ведь чтобы купить квартиру во Львове, надо иметь большое состояние. 

* * *

Следующее село этой общины – Кротошин. Захожу погреться в местный магазин. Заказываю чай, который стоит здесь 6 грн.

- Что почувствовали с созданием общины? – переспрашиваю продавщицу.

– Да ничего особенного не почувствовали. Все как было, так и есть. Люди на заработки как ездили, так и ездят.

Выхожу из магазина, вдруг навстречу мне разгневанная женщина, которая тянет за собой седого почтенного мужа. Ругает нашу команду, что, мол, тайно фотографируем село. "Лучше бы со старостой поговорили !" - упрекает меня.

Староста – новая должность в местном самоуправлении, создана для того чтобы интересы всех жителей сел в объединенных территориальных общинах были должным образом представлены. Староста избирается на 5 лет, является членом исполнительного комитета общины, представляет в нем интересы жителей села, осуществляет коммуникацию между властью и общиной села.

Седой и почтенный человек – это и есть староста Кротошина. Григорию Алексеевичу Дробенко уже более 70 лет, он автор книги о родном селе. Родился и прожил всю жизнь здесь. 

Староста села Кротошин Григорий Дробенко 112.ua

"Изменилось многое… Я был на соответствующих должностях, видел динамику развития сел вокруг. И приятно меня удивляет нынешнее время, когда на глазах все меняется. Мне очень нравится, что сегодня власть взяла курс на то, чтобы территориальная община имела свои возможности и ответственность. Люди обязаны и свой вклад в развитие делать. Или 10%, или 20%. Но это обеспечивает то, что каждый гражданин, житель села почувствует свой вклад в развитие села", - говорит староста. 

Спрашиваю его, какие изменения почувствовали жители села после объединения общины. Говорит, что построили детскую площадку. Новая школа с 2016 года строится за средства Государственного фонда развития и реконструкции. Детского сада нет. Не отрицает, что многие жители выживают за счет подработок: ездят в Испанию, Италию, Грецию. Как и везде, большой проблемой является то, что дети растут с бабушками и дедушками. "Но это глобальная проблема для Украины в целом, и не в компетенции сельсовета это решать… Нужны рабочие места", - добавляет староста.

Новая школа в Кротошине строится за средства Государственного фонда развития и реконструкции 112.ua

А пока что в селе, которое находится всего в 16 км от Львовской оперы, смертность превышает рождаемость. 

* * *

В конце концов мы добираемся центрального села объединенной общины – Давыдова. В отличие от того, что видели в небольших селах, Давыдов впечатляет. Роскошная церковь, богатые усадьбы, идеальный сельсовет в несколько этажей: помещение после современного ремонта. Говорят, что здесь можно приобрести хорошее жилье за 100 тыс. долл., а земля "уходит" по 1 тысяче "зеленых" за сотку. Во Львове цены значительно выше. Но до Львова рукой подать, и почти все жители работают в городе.

112.ua

На парковке перед зданием сельсовета автомобиль председателя ОТО – Mercedes-Benz класса S. Владимир Керницкий победил на выборах главы Давыдовской ОТО, набрав 58% голосов. За его соперника, 21-летнего студента-политолога Виталия Дякива, голоса отдали 34,4% жителей общины. Дякив перед созданием общины почти год был и. о. председателя Давыдова, и его называли самым молодым поселковым головой в Украине. В СМИ он жаловался на споры с депутатом Богданом Дубневичем, который до его прихода вроде был частым гостем в Давыдовском сельсовете.    

В ходе предвыборных страстей, которые здесь кипели два года назад, львовские СМИ упрекали Керницкого в том, что в декабре 2013 года он занял пост председателя Пустомытовской районной государственной администрации после предложения Виктора Януковича. Мол, именно в то время, когда в Киеве уже стоял Майдан. Керницкий объясняет: документы относительно его назначения на должность подавались еще в сентябре, задолго до событий на Майдане. "20 февраля я по собственному желанию написал заявление об увольнении и покинул пост", - говорит он.

Председатель Давыдовской ОТО Владимир Керницкий 112.ua

Владимир Михайлович рассказывает, что до 46 лет занимался бизнесом. Каким именно, не конкретизирует: "Работал там, где можно заработать деньги: и в легкой промышленности, и в строительном производстве, и в строительстве непосредственно (в реестрах мы нашли две строительные фирмы, основанные женой Керницкого Надеждой, - ред.). Всем занимался. Я сам создал и сам запустил. В 1996 году купил участок в Пасеках-Зубрицких, построился и так живу, никто ничего не дал. В 46 лет выиграл на выборах и стал председателем сельсовета Пасек-Зубрицких. После того был переизбран. Всего пребывал в должности 5 лет. Когда я шел второй раз на голову в Пасеках-Зубрицких, за меня проголосовало уже 95% людей, чтоб вы понимали. Видимо, потому что увидели реальную работу в селе. И когда мы начали объединяться, то у меня было что показать. Не говорить, а так, как президент, у которого есть что показать".

Неофициально наши собеседники из Львова уверяли нас, что у председателя Давыдовской ОТО серьезные политические амбиции, и с влиятельными людьми на Львовщине он не ссорится. Спрашиваю об этом прямо.

- У меня еще есть два года… (на нынешней должности, - ред.)", - осторожно отвечает он.

- Не хотите сделать политическую карьеру?

- Зачем она мне?

- Не хотите, неинтересно? - допытываюсь я.

- Мне не надо много денег, мне надо столько, сколько мне надо. Какова потребность, столько и есть, слава Богу. Не хочу. Живем один раз. Надо и отдыхать иногда. Надо уделить внимание семье, детям, внукам.

- Много у вас внуков?

- Пока двое…

Детей у главы Давыдовской ОТО также двое. Оба взрослые.

Керницкий говорит, что как выполнит все, что запланировал на посту председателя Давыдовской ОТГ, скорее всего, вернется в бизнес. Пока что бизнесмены – его жена и сын, и, мол, он в семье пока единственный чиновник. "Да и то невысокого ранга", - добавляет скромно. 

Рассказывает, что Mercedes-Benz приобрел еще в 2016 году. "У меня был дорогой автомобиль. Я продал его и купил этот. В 2012 году Добродомов (Дмитрий Добродомов, сейчас народный депутат, в прошлом - львовский журналист, - ред.) меня звал на программу "Кто здесь живет". Мол, работает сельским головой и ездит на Infiniti за 75 тыс. долл. Меня вызвали на передачу, и я объяснял, что, господин Добродомов, я головой стал в конце 2010 года, а автомобиль приобрел в 2008 году. Можем это связывать или нет? Бизнес я открыл и сдал в эксплуатацию в 2008 году. А он: "А почему вы не продали?". А почему я должен продать? У меня на тот момент была зарплата 2 тыс. грн, а бизнес стоил полмиллиона долларов. Так почему я должен его кому-то отдать? Я не могу отдать жене или сыну, потому что это связанные лица. Я должен кому-то чужому отдать. Ну так найдите такого идиота, который бы отдал свое кому-то чужому, из-за того что он идет на позицию головы сельского совета работать. Ну так или нет?" - прямо отвечает председатель ОТО.

- Как же вы поступили?

- Со мной два адвоката были на телепрограмме. Они и объяснили.

Председатель Давыдовской ОТО Владимир Керницкий 112.ua

В определенный момент разговора нас прерывает женщина, которая нас упрекала за якобы несанкционированную съемку в Кротошине. Она и ее коллега присутствуют в кабинете. Фиксируют интервью на видео.

"Смотрите, почему я пригласил ваших коллег, - примирительным тоном объясняет Керницкий. – Это Ольга, наш журналист".

Председатель рассказывает, что с недавних пор в Давыдовской ОТО есть телестудия. Он говорит, что это проект честного телевидения. Именно его и представляет Ольга. Керницкий говорит, что хотел бы слышать независимые мнения жителей общины о своей деятельности, о событиях в общине. Собственно, для этого и будет работать студия, возглавляемая независимым журналистом.  

"Как-то неприятно, когда, бывает, попадаются журналисты, спрашивают одно, ты искренне все рассказываешь, а потом кое-что убирается, и оно совершенно иной смысл получает и разговор", - объясняет Керницкий необходимость записывать наш разговор на видео. 

Отметим, что нигде в других ОТО не делали попыток настолько контролировать мою работу. Хотя мы к ним напросились менее чем за сутки до приезда. Владимир Керницкий несмотря на то, встреча была назначена заранее, несколько раз упрекнул, что я не выслала вопрос и он не мог должным образом подготовиться. 

На мой вопрос относительно Винничков возмущенно переспрашивает: "Виннички? Вы и там были? А чего ко мне в последнюю очередь?".

* * *

Председатель Давыдовской ОТО рассказывает, что главным образом бюджет общины наполняется за счет НДФЛ. За эти деньги строят дороги, построили детский сад в Пасеках-Зубрицких. Налоги платят заправки (Давыдов выгодно расположен возле кольцевой дороги), предприятия (производство шлакоблоков, торфобрикетов, строительных смесей). 

Здание сельсовета Давыдовской ОТО 112.ua

"В чем мы еще выиграли от объединения? Сейчас нам передали те земли, которые были вне пределов населенного пункта. Еще в прошлом году оценку земли нам утверждал районный совет. С 1 января этого года уже мы утверждаем. Отдавать в аренду, аукцион – уже мы всё будем проводить. Соответственно, мы будем ставить такую ставку, чтобы от этого выиграло общество. Те средства, которые идут в районную администрацию... К ним относятся, как к чужим деньгам. Те средства, которые приходят нам на места, это наши деньги, и мы дорожим каждой копейкой. И так каждый председатель ОТО. Потому что он понимает, что за те 100 тыс. грн, за 100 грн или за 1 млн он должен сделать максимум. Поэтому имеет 10 млн, а пытается сделать как на двадцать. Район выделит кому-то 10 млн грн: надо или не надо, а у них свои мнения на эти вещи. Захотели – одному сельскому совету предоставили, захотели – другому. Здесь некому раздавать. Здесь все свои 12 сел", - рассказывает Керницкий. 

Церковь в Давыдове 112.ua

Председатель говорит, что до создания ОТО была ситуация, когда в одном селе школьники ели горячую пищу, а в другом, меньшем по размеру, в школу привозили сухой паек. "Мы приняли решение автобус послать за ними, накормить детей горячей пищей и привезти обратно. Это затраты, но это для детей. Мы об этом будем думать, а район не будет", - говорит председатель.

"Мы здесь на месте и знаем здесь все проблемы. Руководитель отдела образования теперь есть здесь, на месте, а не в районе. Профильный заместитель на месте. В Пустомытовском районе мы первая ОТО. Ныне одна из самых богатых среди львовских ОТО", - не без гордости говорит Керницкий. 

Сейчас Давыдов обустраивается системой видеонаблюдения. В Пасеках-Зубрицких она уже есть. Председатель говорит, что можно спокойно оставлять автомобиль незапертым и ключи в нем оставлять. Безопасно, как в Европе. Сейчас в ОТО завершается строительство новой амбулатории, а к 2020 году должны завершить строительство бассейна для детей (будет на месте старого, который не функционирует с 1991 года).

Богатые села хотят ОТО, бедным нужен "локомотив"

Ситуации вокруг создания и проблемы общин Львовщины типичны для всей страны. Особенно там, где есть деньги.

Часто районы боятся потери рычагов влияния в процессе децентрализации, и чиновники пытаются их сохранить любой ценой. "Они стремятся создавать ОТО под своих людей", - рассказывает 112.ua депутат Львовского городского совета Игорь Телишевский. Из-за общей тенденции противодействия децентрализации со стороны районных администраций в целом ОТО на Львовщине создаются очень медленно и сложно, отмечает он. 

Препятствия децентрализации иногда создаются даже не из-за амбиций чиновников, а за финансовых интересов отдельных людей. В частности, Пустомытовский район до последнего времени считался вотчиной известного депутата Богдана Дубневича, убеждают нас собеседники из Львова. В неофициальных беседах уверяют, что уже много лет на территорию никто и не думал соваться – на всех местных тендерах побеждали только предприятия известного депутата (занимаются производством брусчатки, шлакоблоков, строительством). Именно из-за этого Дубневич якобы был очень недоволен тем, что район разбили на несколько ОТО. Для него было бы гораздо выгоднее, чтобы была создана одна большая ОТО, в которую бы вошли села района. До этой реформы подавляющее большинство местных сельских председателей якобы были "его людьми". Сейчас большинство тех, кого избрали председателями ОТО в этом районе (пока там создано 6 ОТО), Дубневичу неподконтрольны, отмечает Игорь Телишевский.

Местные чиновники в разговорах признают: за годы, пока реформа продолжается, уровень жизни простых людей значительно не изменился: грубо говоря, бедные так и остались бедными, а богатые - богатыми. Первыми на реформу откликнулись именно богатые села, расположенные ближе ко Львову или имеющие доходы от ренты на добычу полезных ископаемых, отмечает Телишевский. Бедные села и сейчас на реформу не откликаются, хотя те из них, которым удалось присоединиться к богатым селам, действительно выиграли. 

Депутат Львовского городского совета Игорь Телишевский 112.ua

Здесь говорят, что чуть ли не половина успеха при создании ОТО зависит от ее руководителя. Депутаты, конечно, имеют полномочия, но больше всего их все-таки у председателя: он ставит свою подпись под документами, принимает решения по стратегическим вопросам. Зато без согласия депутатов невозможно утвердить бюджет ОТО. Вторая половина успеха – способность председателя найти источники для финансирования бюджета общины. И здесь многое зависит от его умения убедить бизнес зарегистрироваться и платить налоги именно в его общине.

Телишевський приводит в пример Новострелчанскую ОТО, которая была образована в 2015 году в Жидачевском районе. Говорит, это была одна из беднейших ОТО, и даже думали, что она распадется. Впрочем, новострелчанцам удалось убедить перерегистрировать у них местный бизнес турецкую Onur group (строит дороги по всей Украине). Сейчас эта ОТО нормально функционирует и имеет достаточно большие поступления. Собственно, как и Славская ОТО, которая получает налоги от "Галнафтогаза". 

Еще одна важная статья доходов в бюджеты ОТО – акциз на топливо, который платят заправочные станции. Правда, в настоящее время рассматриваются изменения в Налоговый кодекс, и эти деньги у общин могут быть забраны, отмечает Телишевский: "Если это произойдет, ОТО многое потеряют". 

Собеседник отмечает, что из тех ОТО, которые образовались на Львовщине, до сих пор ни одна не распалась. По состоянию на 1 января 2019 года во Львовской области создано 40 объединенных территориальных общин, в которые вошло 165 местных советов. Они занимают 4 839,44 кв. км площади, что составляет 22% территории Львовщины. В этих ОТО проживают почти 350 тыс. человек (13% всего населения области), сообщили 112.ua в пресс-службе ГУ Национальной полиции во Львовской области.

В целом, от реформы децентрализации плюсов значительно больше, чем минусов, считает Телишевский: "Самый большой плюс - в возможности общин получать доходы напрямую, а не ждать, пока им район спустит средства. Раньше налоги шли в район, а села были вынуждены просить у него средства. Теперь НДФЛ и другие налоги напрямую идут общине, и она сама может решать, на какие первоочередные нужды направить средства. Таким образом, общины стали значительно меньше зависеть от районных администраций. На сегодня это единственная реформа, которую можно считать действительно состоявшейся и которую люди воспринимают". 

Большинство людей на местах с этим согласны. Особенно там, где на полученные деньги идет какое-то строительство. Видимое в реформе в значительной степени способствует ее одобрению среди людей.

Елена Голубева

видео по теме

Новости партнеров

Loading...

Виджет партнеров

d="M296.296,512H200.36V256h-64v-88.225l64-0.029l-0.104-51.976C200.256,43.794,219.773,0,304.556,0h70.588v88.242h-44.115 c-33.016,0-34.604,12.328-34.604,35.342l-0.131,44.162h79.346l-9.354,88.225L296.36,256L296.296,512z"/>