Первые послевоенные выборы в Украине: как преодолеть вызовы и сохранить легитимность.

Как сообщает ТСН: После завершения военного положения Украине придется решить уникальную задачу — организовать первые послевоенные выборы. Этот вопрос касается не только календаря, но и жизнеспособности нашей демократии. Как провести голосование в условиях разрушенной инфраструктуры, с миллионами избирателей за границей и устаревшими регистрами?

Эксперт Центра политико-правовых реформ, заместитель главы ЦИК (2007–2018) Андрей Магера в своей статье рассмотрел риски и разработал план для легитимного избирательного процесса.

Согласно Конституции, Украина является демократическим государством, где единственным источником власти является народ. Однако полномасштабная агрессия России и введение военного положения существенно изменили политическую реальность, ограничив избирательные права и политические свободы. Дискуссия о выборах сегодня должна сосредоточиться на условиях, при которых они могут быть признаны легитимными, подчеркивает эксперт.

Конституционный фундамент: пять «нет», которые нельзя нарушать

Основой любого избирательного процесса в Украине остается Конституция. Андрей Магера подчеркивает пять неукоснительных принципов избирательного права: выборы должны быть свободными, общими, равными, прямыми и проводиться путем тайного голосования.

Эти принципы — не просто слова, а строгие границы. Любое отклонение от них, даже в результате последствий войны, автоматически делает процесс нелегитимным.

Специальный закон: зачем он нужен и что в нем должно быть

Эксперт утверждает, что для проведения послевоенных выборов необходимо принять специальный закон. Этот документ должен дополнять Избирательный кодекс, а не заменять его, и прекратить свое действие после выборов.

Какие риски существуют? Существующая система с открытыми региональными списками имеет уязвимые места, которые могут стать критическими в условиях после войны. Наибольшей проблемой является привилегированное положение первых девяти кандидатов в общенациональном списке партии.

«Они не прикрепляются к какому-либо избирательному региону и получают мандаты в приоритетном порядке, что противоречит принципу равного избирательного права»,

— отмечает автор исследования.

Магера предлагает эффективную коррекцию: закрепить всех кандидатов без исключения за регионами, чтобы «лидеры списка» проходили такое же электоральное оценивание избирателями, как и рядовые члены партии.

Специальный закон также должен урегулировать «форс-мажорные» аспекты:

• Определение даты старта процесса и дня голосования.

• Новая территориальная организация выборов (округа, участки).

• Особенности списков избирателей с учетом миграции.

• Специфика голосования военнослужащих и беженцев.

В то же время эксперт отмечает, что избирательная система для президентских выборов значительно стабильнее и не требует кардинального пересмотра.

Разрушенная география: как перекроить карту округов

Агрессия России изменила не только судьбы людей, но и физическую карту избирательного процесса. Существующая система округов и регионов была спланирована на мирное время, и в настоящее время часть территорий оккупированы, десятки округов фактически не контролируются украинской властью.

«В таких условиях перечень избирательных регионов и округов требует пересмотра»,

— считает Магера.

Кроме того, инфраструктура значительно разрушена. По данным ЦИК, повреждено или уничтожено более 7,5 тысяч помещений для голосования. Без их восстановления или создания новых участков, в том числе модульных, провести выборы во многих громадах будет невозможно. Магера подчеркивает необходимость пересмотра сети участков: ликвидации тех, где население исчезло, и создания новых в местах концентрации внутренне перемещенных лиц.

Миллионы за границей: как избежать коллапса

Одной из самых сложных задач является обеспечение права голоса миллионам украинцев, которые выехали за границу. Нынешние заграничные участки имеют низкую пропускную способность: даже при идеальной организации один участок может принять максимум 6,5–7 тысяч человек. Это приводит к огромным очередям и фактически ведет к потере права голоса для большинства украинцев, которые уехали.

Кроме того, избиратели за границей в настоящее время дискриминированы: они могут голосовать за партию, но не могут влиять на продвижение конкретных кандидатов в списках (нет преференциального голоса).

Андрей Магера предлагает два пути решения этой проблемы, которые требуют законодательных изменений:

1. Создание отдельного заграничного избирательного региона с собственным списком кандидатов.

2. Включение заграничных участков в Киевский городской избирательный регион (как места расположения МИД).

Для повышения пропускной способности целесообразно открывать дополнительные участки за пределами дипучреждений (с согласия стран пребывания) или создавать по два участка в одном помещении посольства, если это позволяет площадь.

Почему «Дия» и почта — это плохая идея

Обсуждая методы разгрузки участков, эксперт категорически отвергает внедрение электронного голосования на первых послевоенных выборах.

«Электронное голосование сейчас является самым рискованным вариантом из-за низкой доверия и угроз вмешательства в ИТ-системы»,

— уверен Магера.

Голосование по почте также не является панацеей: оно не устраняет рисков подкупа или давления на избирателя, а также ставит Украину в зависимость от почтовой инфраструктуры других государств. Наиболее реалистичным инструментом Магера считает увеличение времени голосования в день выборов, например, с 7:00 до 22:00.

Военные и ВПО: особые условия

Что касается внутренне перемещенных лиц, предлагается упростить процедуру изменения места голосования, сделав ее доступной через электронный кабинет избирателя. Однако эксперт настаивает на сохранении «дедлайнов» для такой замены, чтобы избежать хаоса со списками в день выборов.

Для военнослужащих важно обеспечить как активное, так и пассивное избирательное право. Андрей Магера подчеркивает: время службы, пребывания на фронте или в плену должно засчитываться к цензу оседлости, поскольку это обстоятельства, которые не зависят от воли лица. Также необходимо предусмотреть создание спецучастков в местах дислокации подразделений.

В ЦИК также сообщили о изменении правил. Председатель Центральной избирательной комиссии Олег Диденко рассказал, что выборы в Украине после войны не состоятся по стандартной процедуре.