Pierwsze powojenne wybory na Ukrainie: jak pokonać wyzwania i zachować legitymację.

Jak informuje ТСН: Po zakończeniu stanu wojennego Ukraina będzie musiała zmierzyć się z unikalnym zadaniem — zorganizować pierwsze powojenne wybory. To nie tylko kwestia kalendarza, ale także żywotności naszej demokracji. Jak przeprowadzić głosowanie w warunkach zniszczonej infrastruktury, z milionami wyborców za granicą i przestarzałymi rejestrami?

Ekspert Centrum Reform Polityczno-Prawnych, wiceprzewodniczący CEC (2007–2018) Andrij Mahera w swoim artykule omawia ryzyka i opracowuje plan dla legitymacji procesu wyborczego.

Zgodnie z Konstytucją, Ukraina jest państwem demokratycznym, gdzie jedynym źródłem władzy jest naród. Jednak pełnoskalowa agresja Rosji i wprowadzenie stanu wojennego istotnie zmieniły polityczną rzeczywistość, ograniczając prawa wyborcze i wolności polityczne. Dyskusja o wyborach powinna obecnie skupić się na warunkach, w jakich mogą być uznane za legitymne, podkreśla ekspert.

Fundament konstytucyjny: pięć „nie”, których nie można naruszać

Podstawą każdego procesu wyborczego na Ukrainie pozostaje Konstytucja. Andrij Mahera podkreśla pięć nieprzekraczalnych zasad prawa wyborczego: wybory muszą być wolne, ogólne, równe, bezpośrednie oraz prowadzone w drodze tajnego głosowania.

Te zasady to nie tylko słowa, ale surowe granice. Jakiekolwiek odstępstwo od nich, nawet w wyniku konsekwencji wojny, automatycznie czyni proces nielegitymnym.

Specjalna ustawa: po co jest potrzebna i co powinna zawierać

Ekspert twierdzi, że do przeprowadzenia powojennych wyborów konieczne jest uchwalenie specjalnej ustawy. Dokument ten powinien uzupełniać Kodeks Wyborczy, a nie go zastępować, i przestać obowiązywać po wyborach.

Jakie ryzyka są obecne? Istniejący system z otwartymi listami regionalnymi ma słabe punkty, które mogą stać się krytyczne w warunkach powojennych. Największym problemem jest uprzywilejowana pozycja pierwszych dziewięciu kandydatów na ogólnokrajowej liście partii.

„Nie są przypisani do żadnego regionu wyborczego i otrzymują mandaty w pierwszej kolejności, co narusza zasadę równości prawa wyborczego”,

— zauważa autor badania.

Mahera proponuje skuteczną korektę: przypisać wszystkich kandydatów bez wyjątku do regionów, aby „liderzy listy” przechodzili takie samo ocenianie wyborcze przez wyborców jak zwykli członkowie partii.

Specjalna ustawa powinna również regulować aspekty „siły wyższej”:

• Określenie daty rozpoczęcia procesu i dnia głosowania.

• Nowa terytorialna organizacja wyborów (okręgi, lokalizacje).

• Specyfika list wyborczych z uwagi na migrację.

• Specyfika głosowania żołnierzy i uchodźców.

Jednocześnie ekspert podkreśla, że system wyborczy dla wyborów prezydenckich jest znacznie stabilniejszy i nie wymaga radykalnej rewizji.

Zniszczona geografia: jak przekształcić mapę okręgów

Agresja Rosji zmieniła nie tylko losy ludzi, ale i fizyczną mapę procesu wyborczego. Obecny system okręgów i regionów został zaplanowany na czas pokoju, a obecnie część terytoriów jest okupowanych, dziesiątki okręgów de facto nie są kontrolowane przez ukraińskie władze.

„W takich warunkach lista regionów i okręgów wyborczych wymaga przeglądu”,

— uważa Mahera.

Co więcej, infrastruktura została znacznie zniszczona. Według danych CEC uszkodzono lub zniszczono ponad 7,5 tysiąca pomieszczeń do głosowania. Bez ich odbudowy lub stworzenia nowych lokali, w tym modułowych, przeprowadzenie wyborów w wielu gminach będzie niemożliwe. Mahera podkreśla konieczność przeglądu sieci lokali: likwidacji tych, gdzie ludność zniknęła, i tworzenia nowych w miejscach koncentracji osób wewnętrznie przesiedlonych.

Miliardy za granicą: jak uniknąć kolapsu

Jednym z najtrudniejszych zadań jest zapewnienie prawa głosu milionom Ukraińców, którzy wyjechali za granicę. Istniejące zagraniczne lokale wyborcze mają niską zdolność przerobową: nawet przy idealnej organizacji jeden lokal może przyjąć maksymalnie 6,5–7 tysięcy ludzi. Prowadzi to do ogromnych kolejek i de facto prowadzi do utraty prawa głosu przez większość Ukraińców, którzy wyjechali.

Co więcej, wyborcy za granicą są obecnie dyskryminowani: mogą głosować na partię, ale nie mogą wpływać na awans konkretnych kandydatów na listach (brak głosowania preferencyjnego).

Andrij Mahera proponuje dwa rozwiązania tego problemu, które wymagają zmian legislacyjnych:

1. Utworzenie oddzielnego zagranicznego regionu wyborczego z własną listą kandydatów.

2. Włączenie zagranicznych lokali wyborczych do Kijowskiego miejskiego regionu wyborczego (jako miejsca Ministerstwa Spraw Zagranicznych).

Aby zwiększyć zdolność przerobową, wskazane jest otwieranie dodatkowych lokali poza placówkami dyplomatycznymi (za zgodą krajów, w których przebywają) lub tworzenie po dwa lokale w jednym pomieszczeniu ambasady, jeśli pozwala na to powierzchnia.

Dlaczego „Działanie” i poczta to zły pomysł

Dyskutując o metodach odciążenia lokali, ekspert kategorycznie sprzeciwia się wprowadzeniu głosowania elektronicznego podczas pierwszych powojennych wyborów.

„Głosowanie elektroniczne stanowi obecnie najbardziej ryzykowną opcję ze względu na niskie zaufanie i zagrożenia związane z ingerencją w systemy IT”,

— jest pewny Mahera.

Głosowanie pocztą również nie jest panaceum: nie eliminuje ryzyka łapownictwa czy presji na wyborcę, a także uzależnia Ukrainę od pocztowej infrastruktury innych krajów. Najrealistyczniejszym narzędziem, które Mahera uważa za wysoce pożądane, jest wydłużenie czasu głosowania w dniu wyborów, na przykład od 7:00 do 22:00.

Wojskowi i osoby wewnętrznie przesiedlone: szczególne warunki

W przypadku osób wewnętrznie przesiedlonych proponuje się uproszczenie procedury zmiany miejsca głosowania, aby była ona dostępna przez elektroniczne konto wyborcze. Jednak ekspert podkreśla konieczność zachowania „terminów” dla takich zmian, aby uniknąć chaosu na listach w dniu wyborów.

Dla wojskowych ważne jest zapewnienie zarówno aktywnego, jak i pasywnego prawa wyborczego. Andrij Mahera podkreśla: czas służby, pobytu na froncie lub w niewoli powinien być wliczany do wniosku o miejsce zamieszkania, ponieważ są to okoliczności, które nie zależą od woli osoby. Należy również przewidzieć utworzenie specjalnych lokali w miejscach dyslokacji jednostek.

W CEC również ogłoszono zmiany w przepisach. Przewodniczący Centralnej Komisji Wyborczej Oleg Didenko powiedział, że wybory na Ukrainie po wojnie nie odbędą się według standardowej procedury.