Die ersten Nachkriegswahlen in der Ukraine: Wie man Herausforderungen meistern und die Legitimität bewahren kann.

Nach Angaben von ТСН: Nach dem Ende des Kriegszustands wird die Ukraine vor der einzigartigen Aufgabe stehen, die ersten Nachkriegswahlen zu organisieren. Es geht nicht nur um den Zeitplan, sondern auch um die Lebensfähigkeit unserer Demokratie. Wie kann die Abstimmung unter Bedingungen einer zerstörten Infrastruktur, mit Millionen von Wählern im Ausland und veralteten Wählerlisten durchgeführt werden?

Der Experte des Zentrums für politische und rechtliche Reformen, stellvertretender Vorsitzender der Zentralen Wahlkommission (2007–2018) Andrij Mahera, prüft in seinem Artikel die Risiken und entwickelt einen Plan für einen legitimen Wahlprozess.

Gemäß der Verfassung ist die Ukraine ein demokratischer Staat, dessen einzige Quelle der Macht das Volk ist. Die umfassende Aggression Russlands und die Einführung des Kriegsrechts haben jedoch die politische Realität erheblich verändert, indem sie die Wahlrechte und politischen Freiheiten eingeschränkt haben. Die Diskussion über die Wahlen muss sich heute auf die Bedingungen konzentrieren, unter denen sie als legitim anerkannt werden können, betont der Experte.

Verfassungsfundament: Fünf „Nein“, die nicht verletzt werden dürfen

Die Grundlage jedes Wahlprozesses in der Ukraine bleibt die Verfassung. Andrij Mahera hebt fünf unverrückbare Grundsätze des Wahlrechts hervor: Wahlen müssen frei, allgemein, gleich, direkt und durch geheime Abstimmung durchgeführt werden.

Diese Prinzipien sind nicht nur Worte, sondern strenge Grenzen. Jede Abweichung von ihnen, selbst aufgrund der Folgen des Krieges, macht den Prozess automatisch illegitim.

Sondergesetz: Warum es notwendig ist und was es enthalten sollte

Der Experte behauptet, dass für die Durchführung der Nachkriegswahlen ein Sondergesetz verabschiedet werden muss. Dieses Dokument soll den Wahlkodex ergänzen und nicht ersetzen, und nach den Wahlen seine Gültigkeit verlieren.

Welche Risiken bestehen? Das bestehende System mit offenen regionalen Listen hat Schwachstellen, die in der Nachkriegssituation kritisch werden können. Das größte Problem ist die privilegierte Stellung der ersten neun Kandidaten auf der landesweiten Liste der Partei.

„Sie sind nicht an einen bestimmten Wahlkreis gebunden und erhalten Mandate in vorrangiger Reihenfolge, was dem Prinzip des gleichen Wahlrechts widerspricht“,

— bemerkt der Autor der Studie.

Mahera schlägt eine effektive Korrektur vor: alle Kandidaten ohne Ausnahme an die Regionen zu binden, sodass die „Spitzenkandidaten“ die gleiche Wahlbewertung durch die Wähler erfahren wie die einfachen Parteimitglieder.

Das Sondergesetz muss auch „höhere Gewalt“-Aspekte regeln:

• Festlegung des Startdatums des Prozesses und des Wahltages.

• Neue territoriale Organisation der Wahlen (Wahlkreise, Wahlbezirke).

• Besonderheiten der Wählerlisten unter Berücksichtigung der Migration.

• Besonderheiten der Stimmabgabe für Militärangehörige und Flüchtlinge.

Gleichzeitig merkt der Experte an, dass das Wahlsystem für die Präsidentschaftswahlen deutlich stabiler ist und keiner grundlegenden Überprüfung bedarf.

Zerstörte Geographie: Wie man die Karte der Wahlkreise neu gestaltet

Die Aggression Russlands hat nicht nur das Schicksal der Menschen verändert, sondern auch die physische Karte des Wahlprozesses. Das bestehende System von Wahlkreisen und Regionen wurde auf Friedenszeiten ausgelegt, und derzeit sind Teile des Territoriums besetzt, Dutzende Wahlkreise werden faktisch nicht von der ukrainischen Regierung kontrolliert.

„Unter diesen Bedingungen bedarf die Liste der Wahlregionen und Wahlkreise einer Überprüfung“,

— ist Mahera überzeugt.

Darüber hinaus ist die Infrastruktur stark zerstört. Laut Angaben der Zentralen Wahlkommission wurden über 7500 Wahllokale beschädigt oder zerstört. Ohne deren Wiederherstellung oder die Schaffung neuer Wahlbezirke, insbesondere modularer, wird es unmöglich sein, in vielen Gemeinden Wahlen durchzuführen. Mahera betont die Notwendigkeit, das Netzwerk der Wahllokale zu überprüfen: die Schließung derer, in denen die Bevölkerung verschwunden ist, und die Schaffung neuer an Orten mit einer hohen Konzentration von Binnenvertriebenen.

Millionen im Ausland: Wie man einem Kollaps entgeht

Eine der schwierigsten Aufgaben ist es, das Stimmrecht für Millionen von Ukrainern zu gewährleisten, die ins Ausland gegangen sind. Die bestehenden Auslandswahlbezirke haben eine niedrige Kapazität: Selbst bei idealer Organisation kann ein Wahlbezirk maximal 6500–7000 Personen annehmen. Das führt zu riesigen Warteschlangen und führt faktisch zu einem Verlust des Stimmrechts für die meisten Ukrainer, die ausgewandert sind.

Darüber hinaus sind die Wähler im Ausland derzeit diskriminiert: Sie können für eine Partei stimmen, aber nicht auf die Förderung bestimmter Kandidaten in den Listen Einfluss nehmen (es gibt keine Präferenzstimme).

Andrij Mahera schlägt zwei Lösungen für dieses Problem vor, die gesetzgeberische Änderungen erfordern:

1. Die Schaffung eines separaten Auslandswahlkreises mit einer eigenen Liste von Kandidaten.

2. Die Einbeziehung der Auslandswahlbezirke in den städtischen Wahlkreis von Kiew (als Standorte des Außenministeriums).

Um die Kapazität zu erhöhen, ist es sinnvoll, zusätzliche Wahlbezirke außerhalb diplomatischer Institutionen zu öffnen (mit Zustimmung der Gastländer) oder zwei Wahlbezirke in einem Raum der Botschaft zu schaffen, wenn der Platz dies erlaubt.

Warum „Dija“ und Post abstimmen eine schlechte Idee sind

Bei der Diskussion über Methoden zur Entlastung der Wahllokale spricht der Experte sich entschieden gegen die Einführung der elektronischen Stimmabgabe bei den ersten Nachkriegswahlen aus.

„Die elektronische Stimmabgabe ist derzeit die riskanteste Option aufgrund des niedrigen Vertrauens und der Bedrohungen des Eingriffs in IT-Systeme“,

— ist Mahera überzeugt.

Die Stimmabgabe per Post ist ebenfalls kein Allheilmittel: Sie beseitigt nicht die Risiken des Stimmenkaufs oder des Drucks auf die Wähler und setzt die Ukraine von der Postinfrastruktur anderer Staaten abhängig. Das realistischste Instrument, das Mahera vorschlägt, ist die Verlängerung der Abstimmungszeit am Wahltag, beispielsweise von 7:00 bis 22:00 Uhr.

Militärangehörige und Binnenschwimmer: besondere Bedingungen

Für die Binnenvertriebenen wird vorgeschlagen, das Verfahren zur Änderung des Wahlorts zu vereinfachen, um es über das elektronische Wählerbüro zugänglich zu machen. Der Experte besteht jedoch darauf, Fristen für diese Änderung beizubehalten, um Chaos in den Listen am Wahltag zu vermeiden.

Für das Militär ist es wichtig, sowohl das aktive als auch das passive Wahlrecht sicherzustellen. Andrij Mahera betont: Die Zeit des Dienstes, die Anwesenheit an der Front oder in Gefangenschaft sollte auf die Wohnsitzanforderungen angerechnet werden, da es sich um Umstände handelt, die nicht vom Willen der Person abhängen. Außerdem sollte die Schaffung von Sonderwahlbezirken an den Standorten der Einheiten vorgesehen werden.

Die Zentrale Wahlkommission berichtet zudem über eine Änderung der Regeln. Der Vorsitzende der Zentralen Wahlkommission, Oleg Didenko, erklärte, dass die Wahlen in der Ukraine nach dem Krieg nicht nach dem Standardverfahren stattfinden werden.